中国钢铁企业产能过剩的对策

中国钢铁企业产能过剩的对策

摘要：钢铁工业作为一个生产周期长的行业，其投入产出间的时滞较长，极易引发产能过剩的问题，故产能过剩对于钢铁行业而言早已不是新鲜字眼，它是阻碍中国钢铁产业发展的最大顽疾。本文对我国钢铁行业发展现状及存在的产能过剩问题进行了简要分析，并提出了解决我国钢铁企业产能过剩问题的几条措施。

关键词：中国；钢铁企业；产能过剩；现状；对策分析

一、引言

钢铁行业是国民经济的基础产业，也是实现工业化的重要支柱，同时也在经济发展、财政税收、国防建设、基础设施建设、社会进步以及稳定就业等方面发挥着重要的作用。然而钢铁行业在高速发展的背后，各种问题接踵而来，其中产能过剩则为钢铁行业第一大弊病。现阶段，我国钢铁产能过剩不仅同宏观经济发展息息相关，还与工业自身的经济技术特征紧密关联。要有效地解决钢铁产能过剩的问题，就要从推动产业结构优化升级，淘汰落后产能，增强产业集中程度等方面着手解决。

二、 中国钢铁行业的发展历程

自改革开放以来，钢铁工业作为我国国民经济的基础产业，在经历了以数量扩张为主的发展时期后，正在逐步进入加速结构调整、全面提高竞争力为主的阶段。我国钢铁工业逐年快速发展，工艺结构逐渐改善，行业技术水平逐步提高，企业组织结构逐渐改善，生产集中度逐步提高，但仍存在诸多问题，其中最主要的就是产能过剩。

在经历了数年大跃进式的快速发展后，2013年左右，过剩的产能把钢铁工业带入了盘整期，钢铁企业开始合并重组，市场活跃度逐渐下降。2014年，全国粗钢产量8.2亿吨，同比增长0.9%，增幅同比下降6.6个百分点；钢材(含重复材)产量11.3亿吨，同比增长4.5%，增幅下降6.9个百分点。国内粗钢表观消费7.4亿吨，同比下降3.4%；钢材表观消费10.5亿吨，同比增长1.7%，增幅下降10.6个百分点。2015年，我国生铁产量6.91亿吨，同比下降3.5%，自2008年以来首次出现下降；全国粗钢产量为8.04亿吨，同比下降2.3%；国内钢材产量保持增长，2015年达到11.23亿吨，同比增长0.6%，增速趋缓。

2016年，随着去产能等政策的执行，我国钢铁行业结束了“十二五”时期长达5年的持续震荡下跌，进入震荡上行的通道。钢材市场走出了“暴涨—暴跌—震荡上涨—弱势回调”的态势，波动前行的价格超过预期。受钢材价格持续反弹、钢铁企业生产积极性加大的影响，我国钢铁产量呈现小幅上升局面。其中，全国粗钢产量8.08亿吨、生铁7.01亿吨、钢材11.37亿吨，全国钢材表观消费量为7.09亿吨，同比略增2%。由于钢铁行业的产能严重过剩，近几年国家来积极鼓励淘汰落后产能，但钢铁行业产能过剩的局面近期内仍很难改变。

三、 造成我国钢铁企业产能过剩的原因

所谓产能过剩，实际上是供给过剩，即市场供给大于市场需求，但导致供给过剩的原因并非只有产能，其中也有产业组织结构和体制机制问题。综合分析，我国钢铁工业当前产能过剩即与自身快速发展过程中积累的深层次矛盾有关，又与当前外部经济形势有关。受我国经济发展周期性规律、钢铁工业发展周期性因素和国际国内宏观环境多重影响，钢铁行业产能过剩呈现结构性过剩、区域性过剩和经济周期性过剩相叠加的特点，钢铁工业结构调整进入有利的时间窗口期。我国钢铁行业产能过剩的产生主要有以下几方面原因：

（一）地方政府的过度干预

在目前国家财税、政绩考核体制下，追求自身利益最大化的地方政府都不约而同地把目光投向了对地方GDP和财政税收规模及其增长速度贡献大的钢铁工业。在经济形势良好的时候，钢铁行业盈利能力强，与战略新兴产业相比，风险小，回收快，且钢铁行业属于规模性经济，更易创造GDP.因此虽然中央政府部门对钢铁工业管理较为规范、严格，但是在当前中国经济转型时期，现行的财税体制、考核制度使地方政府具有很髙的热情和冲动来加大投资，许多投资活动并非民间企业行为，而是政府行为。

为了发展本地钢铁工业，一些地方政府不惜利用行政手段，把处于其控制中的土地和资金资源的价格压低到远远低于其正常的机会成本之下，对一些没有达到国家环保准入门槛的钢铁企业和钢铁投资项目也是睁一只眼闭一只眼。这样一来，钢铁工业的重复建设和产能过剩势必出现雪上加霜的态势。

（二）企业盲目过度扩张

投资持续过快增长，产能扩张速度远远超过需求扩张的速度是造成产能过剩的直接原因。我国钢铁行业盲目投资、低水平扩张的现象，使钢铁投资明显过热，导致投资增长与消费增长的严重失衡。近些年来，即使在钢铁工业已经出现重复建设和产能严重过剩的情况下，具有效率、管理、成本等多重优势的民营企业仍然会认为进入钢铁工业可以获得生存和发展空间，投资钢铁项目仍然会被视为企业合理的投资选择。同时，有的地方企业在新上项目时，对发展规划、产业政策、市场供求情况掌握得不好，急功近利，把投资规模和增长速度作为评价业绩的主要指标，跟风投资、盲目扩张，使企业深陷产能过剩的泥沼中。

（三）高昂的退出成本

钢铁作为资本密集型产业，生产设备的专用性与资本的沉淀性致使行业退出成本较大。基于对股东负责的考虑，大部分企业难以承受高额的退出成本，特别是地方中小型钢铁企业。同时，企业退出后的员工安置问题也较为棘手，这在大型国有企业中尤为突出。较高的退出成本使企业与行业只能“带病”继续维持，不仅使企业利益受损，而且给行业发展带来了困难。

此外，我国钢铁企业众多，集中度相对较低，企业的产品差异化小，市场竞争激烈；自主创新能力不强；钢铁行业发展政策和调控政策的局限性；资源能源运输环境等外部条件的制约加大都是造成钢铁行业产能过剩的重要原因。

四、 解决我国钢铁产能过剩的建议

钢铁产业是国民经济的重要基础产业，产业链长、涉及面广、关联度高， 钢铁产能过剩不仅制约自身发展，也和建筑、机械、汽车、船舶等下游产业以及矿石、煤炭等上游产业，包括运输、电力等基础产业密切相关，化解钢铁产能过剩是一项复杂的系统工程，要立足当前、着眼长远，采取综合治理措施。现结合钢铁产业结构调整，提出几点政策建议以供探讨。

（一） 执行严格的行业准入标准，控制投资规模，淘汰落后产能

一是执行严格的产业政策，制定环保、安全、能耗、技术水平准入标准，严格限制高污染、高耗能、低水平重复项目建设；二是坚决淘汰技术低、规模小、效益差、污染重的落后产能，加大落后产能淘汰监管力度，将淘汰落后产能与各地方政府的业绩挂钩，同时要

建立落后产能退出的保障和补偿机制，实现对关闭破产企业的经济补偿和企业职工的妥善安置；三是进一步改革和完善土地管理制度，健全生产要素价格制度，对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不予批准用地，尤其是加强工业用地使用的审查力度。推动土地、资源等要素价格市场化，提高价格，增加投资成本。

（二） 完善政绩考核体系，规范政府行为

首先，地方政府要改变以GDP 增长为核心的地方干部考核机制，把反映经济质量和效益状况、资源消耗和环境影响程度、社会全面发展的指标纳入指标体系，降低政府干预市场经济行为的强烈动机，使企业真正发挥市场经济的主体作用。其次，地方政府要从本地区的可持续发展出发，放弃短期利益， 健全服务保障职能，优化市场环境，提高本地区经济发展的质量和效益。

（三）鼓励企业兼并重组，提高钢铁产业集中度

我国钢铁工业总体规模大、分布散，中小钢铁企业数量多、竞争力弱，产业集中度低，这些特点都不利于资源利用率的提升，不利于环境的保护和政府的有效管理，其原因一是钢铁工业是高耗能、高污染的产业，散而弱的中小钢厂没有能力解决生产过程中，降低能耗减少污染的技术能力和雄厚资金；二是钢铁产品市场的需求趋于专业化、精密化、多样化，中小钢铁企业很难形成具有核心优势的高附加值、高技术含量的钢铁产品，不足以应对市场需求的变化和来自海外同行钢铁产品的竞争。三是钢铁工业的过度分散，增加了行业监管的难度和资源整合的成本。四是中小钢铁企业依靠产业链低端产品价格上的微弱优势，以消耗能源和污染环境为代价进行不当竞争，造成资源的浪费和市场恶性竞争，故实施提高钢铁产业集中度的措施很有必要。

（四）推进钢铁企业技术改造和内部结构优化

钢铁企业应抓住当前产能过剩的契机，淘汰落后产能，以消费结构、提高质量、节能减排为基础，加快企业的技术改造和技术进步以优化结构。国内大型钢铁企业的整体装备水平虽然与国外先进水平接近，但在自主创新能力、工艺水平、质量控制等方面还有较大差距，这造成了钢材产品的高度同质化竞争和行业结构性产能过剩的局面。因此，企业要加强自主创新和技术改造，加快企业“走出去”步伐，开拓国际市场，通过提高核心竞争力来有效缓解国内产能过剩压力，通过加强国际合作提高创新能力，并坚持按市场和用户需求调整产品结构，由数量型向品种、质量、效益型转变，通过差异化竞争开发新市场，防止产能过快释放，造成严重供大于求的困境。

（五）建立严格的环境保护体制，创造公平竞争的市场环境

我国环境保护体制上的缺陷也是导致产能过剩的主要原因，只有在公平竞争的市场环境下，优胜劣汰的市场机制只有正常发挥作用， 钢铁行业方能恢复到良性运行的状态。高能耗、高污染是钢铁企业的特点，如果企业的排污成本远远小于其所得利润时，不但会污染环境， 还使企业更加肆无忌惮的扩大生产规模，导致产能过剩。因此，需要加快环境立法工作，制定并修改相关环境标准，完善污染物排放总量控制制度和污染治理特许经营制度，使主要污染物排放量达到环境可容纳的范围内。中国经济的发展必须改变过去以环境为代价的粗放发展模式，钢铁行业也势必逐步走向资源节约、环境友好和可持续发展的正确轨道上来。

五、总结

综上所述，，针对我国钢铁产能过剩问题的现状及类型，要顺利化解钢铁产能过剩，必

须遵循市场经济规律，有效地发挥市场配置资源的优势，政府应从严格执法和完善市场监管，创造公平竞争环境上引导出台更有针对性的政策，推进产业结构的优化升级，坚决淘汰落后产能，提高产业集中度，推进钢铁企业技术改造和结构优化，从而有效解决钢铁工业产能过剩的问题。