2010年“两基”、“普实”工作汇报材料

赫章县“两基”巩固提高和“普实”工作情况汇报

（2010年12月13日）

赫章县人民政府县长 王洪全

尊敬的各位领导、各位专家：

值此全县上下深入学习党的十七届五中全会精神和全面贯彻落实省委十届十次全会精神之际，你们不辞辛劳，莅临赫章检查指导工作。在此，我代表县几大班子及全县各族人民，对各位领导和专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律法规的要求，按照省人民政府教育督导室、原省教委《关于建立健全对“两基”评估验收合格县“两基”工作年审制度和复查制度的通知》（黔教督[1999]14号）和《贵州省普及中小学实验教学评估验收办法（试行）》（黔教通[1997]387号）精神，我县今年要接受省、地的“两基”复查和“普实”验收。对此，县委、县政府高度重视，在巩固2006年“两基”评估验收成果的基础上，进一步加强领导，加大投入，强化工作力度和措施，切实把“两基”巩固提高和普及中小学实验教学列为各项工作的重中之重，积极发动全县干部职工及广大群众参与，有效提高了“两基”和“普实”工作水平。现将我县“两基”巩固提高和“普实”工作情况汇报如下：

一、“两基”工作

（一）基本情况

赫章县位于贵州省西北部，平均海拔1996米，国土面积3245.1平方千米。全县辖27个

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乡镇（其中少数民族乡12个）、457个行政村、2851个村民组。县内居住着汉、彝、苗、白、回、布依等14个民族，总人口70.26万，其中农业人口64.95万，少数民族人口14万。2009年全县财政总收入31680万元，财政经常性收入14680万元，农民人均纯收入2810元。

2010—2011学年度，全县有完全小学293所，教学点54个，在校小学生120564人，小学教职工4936人；有中学55所，其中完中8所、职高2所、独立初中24所、九年制学校21所，在校初中生56120人，初中教职工2654人；有在校高中生9398人，高中教职工533人；有职高在校生1571人，职高教职工63人；有幼儿园18所，在园（班）幼儿8521人（含学前班人数）。

（二）主要指标完成情况

1、普及程度

（1）入学率。7—12周岁适龄儿童入学率为99.1%，比2006年的98.86%上升了0.24个百分点，适龄女童入学率为99.08%，比2006年的98.76%上升了0.32个百分点。初中阶段入学率为107.57%，比2006年的98.56%上升了9.01个百分点。7—15周岁“三残”儿童少年入学率为85.9%，比2006年的68.17%上升了17.73个百分点。县域内进城务工农民子女、留守儿童、返乡农民工子女基本能接受义务教育。

（2）辍学率。在校小学生年辍学率2009—2010学年度为0.65%，比2006年的1%下降了0.35个百分点；在校初中生年辍学率2009—2010学年度为2.15 %，比2006年的2.38%下降了0.23个百分点。

（3）完成率。本学年度，全县有15周岁人口19347人，其中丧失学习能力的17人，完成初等教育的18070人，仍在小学学习的931人（其中在六年级就读的647人），15周岁人口

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初等教育完成率为93.48%；有17周岁人口16802人，其中丧失学习能力的23人，完成初级中等教育的11378人，仍在初中学习的3480人（其中在初三年级就读的2197人），17周岁人口初级中等教育完成率为67.81%。两个指标与黔教督[2005]5号文件要求相比，分别差1.52个和12.19个百分点。主要原因是，由于我县“普六”欠账大，前些年适龄儿童未能依法按时入学，导致现在15、17周岁人口仍有部分还在小学、初中学习，未能按时完成相应学业（只要保证相应岁段人口仍在小学、初中学习的不辍学，到下一年，15、17岁人口中现仍在小学六年级、初中三年级学习的分别完成相应学业后，就能使相应岁段人口的完成率达到复查要求）。

（4）15周岁人口文盲率为0，比2006年的0.53%下降了0.53个百分点。

2、师资水平

（1）小学： 2010年专任教师4901人，任职达标率为100%，比验收年上升了0.08个百分点；学历合格率为99.96%，比验收年上升了1.06个百分点；专任教师中取得专科以上学历的3615人，占小学专任教师总数的73.76%；师生比由2006年的1：31.09下降到1：24.6；有代课人员70人，占专任教师的1.43%，比2006年的9.86%下降了8.43个百分点。

（2）初中：2010年专任教师2632人，任职达标率为100%，比验收年上升了4.25个百分点；学历合格率为99.5%，比验收年上升了1.67个百分点；专任教师中取得本科以上学历的1386人，占初中专任教师总数的52.66%；初中师生比由2006年的1：22.22下降到1：21.32。

（3）2001年以来补充的小学教师2920名（其中2007年以来补充的1095名），初中教师1858名（其中2007年以来补充的1173名），学历合格率均为100%。

（4）小学正副校长336人，初中正副校长93人，均经校长岗位培训并取得合格证书。

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3、办学条件

小学校舍总面积328165平方米，生均校舍面积2.72平方米，比2006年的生均2.46平方米增加了0.26平方米；初中校舍总面积206619平方米，生均校舍面积3.68平方米，比2006年的生均4.44平方米下降了0.76平方米。全县中小学均无D级危房。小学图书1165854册，生均9.67册，比2006年的生均4.8册增加了4.87册；初中图书960337册，生均17.11册，比2006年的生均11.71册增加了5.4册。2010年，全县小学教学班2728个，学年初有大班额班级677个，大班额班级比例为24.82%；初中教学班921个，学年初有大班额班级572个，大班额班级比例为62.11%。

4、教育经费

（1）财政经常性收入：2007—2009年，分别为1.2283亿元、1.3504亿元、1.468亿元，分别比上年增长12.07%、9.94%、8.71%。预算内教育拨款：2007—2009年，分别为1.824亿元、2.4195亿元、2.7643亿元，分别比上年增长32.67%、32.65%、14%。

（2）生均预算内教育事业费：2007—2009年小学分别为962.33元、1360.58元、2071.83元；初中分别为1213.72元、1490.41元、1931.46元。

（3）生均预算内公用经费：2007—2009年，小学分别为156.73元、235.52元、307元；初中分别为288.77元、377.67元、500元。

（4）教育费附加情况：2007—2009年，应征教育费附加分别为436万元、429万元、386.7万元，县级入库数分别为661万元、389.6万元、405万元，三年均全部拨付教育。

2007—2009年，应征地方教育附加分别为146万元、142万元、128.9万元，入库数分

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别为170.41万元、106.63万元、138万元，三年均全部用于教育。

（5）2007—2009年，我县获中央农村税费改革转移支付资金共计5139万元，拨付用于教育2569.5万元，拨付比例50%。

（6）教师工资全额纳入财政预算，按月足额发放。从未出现拖欠现象。

5、教育质量

严格执行新课程标准，开齐课程、开足课时。落实学生体育锻炼标准，切实减轻学生课业负担。小学、初中取消留级制度。近三年，小学毕业年级学生全科合格率分别为83.87%、83.92%、84.44%，初中毕业年级学生全科合格率分别为76.2%、77.02%、78.12%；小学毕业年级学生毕业率分别为99.77%、100%、99.86%，初中毕业年级学生毕业率分别为99.76%、100%、99.86%。

6、学校安全管理

县、乡政府成立了学校及周边治安综合治理工作领导小组，对学校安全工作进行综合整治；学校安全管理机制健全、制度完善，“一岗双责”安全责任制基本落到实处，学生安全教育工作得到加强，重视对寄宿制学校安全工作的督导检查，安全隐患得到及时排除和整改；全县学校、幼儿园建立安全保卫组织117个，落实安保人员91名；有104所学校建立了治安警务室、配备了协勤人员141名，安装了视频监控器477个，配备了钢叉254根；77所学校安装了减速提醒标志151块，19所学校修建了减速带30块，配备了钢叉以外的必要防护警用设备92件，有144所学校能正常使用建筑消防设施。几年来，未发生校园安全责任事故和群体性伤害事故。

7、扫盲程度

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全县15—50周岁农村青壮年人口371879人，其中丧失学习能力1950人，非文盲361886人，非文盲率97.83%，比验收年上升了1.37个百分点；城镇青壮年人口17762人，其中丧失学习能力39人，非文盲17502人，非文盲率98.75%，比验收年上升了1.67个百分点。近三年脱盲4024人，脱盲后巩固3936人，巩固率为97.81%。

（三）2006年省评估验收团指出问题的整改情况

2006年12月12日，根据省验收团提出的问题和建议，县委、县政府制定了《关于切实做好“两基”巩固提高工作的意见》（赫县党发[2006]42号），全面分析了“两基”工作中存在的问题和薄弱环节，提出了具有可操作性的整改措施，详细地安排部署了“两基”巩固提高工作。通过近四年的扎实工作，省验收团当年提出的问题得到了有效整改。

1、关于“两基”工作发展不平衡问题。通过几年来的巩固提高，尽管我县“两基”工作发展仍不平衡，但“两基”工作水平与评估验收年相比取得了长足发展，如珠市、辅处、德卓、安乐溪等四个乡2006年的初中阶段入学率分别为90.22%、90.08%、88.85%、88.76%，到今年分别提高到107.88%、96.63%、101.77%、97.35%。

2、关于初中净入学率低的问题。通过巩固提高，我县的初中净入学率已由2006年的58.71%提高到今年的78.41%。

3、关于小学教师数量不足、中小学教师学科配置不尽合理的问题。2006年我县差小学专任教师419名，2007年以来，我县共补充小学教师1095名、初中教师1173名，小学师生比由2006年的1：31.09下降到1：24.6，初中师生比由2006年的1：22.22下降到1：21.32。义务教育阶段中小学专任教师学科结构正日趋合理。在补充数量的同时，我县还高度重视中小学教师素质提高，2007年以来，通过实施“中英西南基础教育项目”等渠道，培训教师三万余人次。

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4、关于学校布局调整和改善办学条件任务仍十分繁重的问题。全县完全小学由2006年的275所调整为现在的293所，小学教学点由2006年的111个调整为现在的54个，独立初中由2006年的21所增加到现在的24所。本学年初小学生均校舍面积为2.72平方米，与验收年相比，生均增加0.26平方米；初中校舍面积为206619平方米，比2006年增加29589平方米，但因初中生增加16256人，生均校舍面积只为3.68平方米，与验收年相比有所下降。目前，全县正在发包建设的小学校舍为41472平方米、初中校舍为34189平方米，工程竣工后，小学生均校舍面积可达3.06平方米、初中生均校舍面积可达4.29平方米。

5、关于推进素质教育工作还存在差距，教育教学质量有待进一步提高的问题。在“两基”巩固提高过程中，制定了《中共赫章县委 赫章县人民政府关于进一步加快教育改革与发展的决定》、《赫章县“以校推进”素质教育实施方案》、《赫章县关于加强中小学管理规范办学行为的实施方案》、《关于提升全县中小学教师课堂教学力的实施方案》等一系列文件，健全督促指导机制，强化学校管理，不断提高教育质量。义务教育阶段中小学学生全科合格率、毕业率逐年上升。2010年高考专科以上上线率为96.56%。

6、关于个别乡镇“两基”档案资料不够规范和不准确以及印证材料不充分的问题。全县进一步规范了乡镇、学校“两基”档案资料目录，特别是在迎“国检”的过程中，严格按照黔教督发[2007]77号文件要求，规范收集整理“两基”档案资料，使我县的“两基”工作高质量地通过了国家督导检查。

（四）主要工作措施

在“两基”巩固提高工作中，我们围绕一个目标、抓住两条主线、做到三个加强、确保四个到位、执行五项制度，不断提高“两基”工作水平。

1、围绕“一个目标”，统揽工作全局

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“一个目标”就是巩固两基成果，提高义务教育水平，如期通过“两基”复查。围绕这一目标，我们坚持教育优先发展的地位不动摇，坚持“两基”巩固提高作为教育工作“重中之重”的地位不动摇，以“两基”巩固提高统揽教育工作全局，全县上下继续发扬“两基”攻坚精神，大力抓好“两基”巩固提高工作，为全县基础教育发展奠定坚实基础，努力推进全县义务教育均衡发展。

2、抓住“两条主线”，落实工作责任

紧紧抓住党政和教育部门两条主线，明确了各级各部门的工作职责。从县到乡（镇）、从乡（镇）到村；从县教育局到乡（镇）教育站、学校，形成了强有力的两条指挥链。党政、教育两条线既分工又协作，有力地推进了“两基”巩固提高各项工作的顺利开展。

3、做到“三个加强”，驾驭工作全局

一是加强领导。县、乡均成立了以县、乡（镇）长为组长的“两基”巩固提高工作领导小组，落实“一把手”工程。明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的“两基”巩固提高工作职责。出台了一系列文件和工作措施，把“两基”巩固提高工作纳入党委、政府的重要议事日程。

二是加强宣传。制定了切实可行的宣传方案，通过召开会议、发放资料、张贴标语、撰写简报、树宣传牌坊、召开群众会等多种形式，加强“两基”巩固提高宣传，提高了人民群众对“两基”巩固提高工作的知晓率、支持率和认可率，在全县形成良好的宣传氛围。

三是加强督查。成立了以县委书记、乡（镇）党委书记任组长的县、乡（镇）“两基”巩固提高工作督查组，明确了党政一条线副县级以上干部、教育一条线教育局班子成员包保联系27个乡（镇）“两基”巩固提高工作。督查组领导和成员经常深入乡（镇）、深入村组、深入校点，加强调研，认真督查。尤其是在今年初省、地过程督查后，针对“控辍保学”、扫盲等重点难点

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工作，加大了督查力度，及时进行整改，使“两基”巩固提高工作始终在高压的态势中强力推进。

4、确保“四个到位”, 推进工作进程

一是认识到位。切实把全县干部、职工、教师的思想统一到省、地的安排部署和县委、县政府的要求上来，积极投身于“两基”巩固提高工作的主战场，形成了“两基”重担万人挑、人人肩上有指标的工作格局。

二是经费到位。县财政对教育的投入做到了“三个增长”；财政转移支付资金50%以上用于教育；中央、省、地拨付的教育经费及时落实到位；各项教育扶贫资金、帮扶资金和社会各界的捐赠做到了专款专用。

全县教职工工资收归县统一管理，按时足额发放，无拖欠、克扣、挪用现象。

三是执法到位。加大工作力度，认真贯彻落实国家有关法律、法规，着力整治学校周边环境，切实维护学校、教师、学生的合法权益。

四是行动到位。全县各级各部门，对“两基”各阶段的工作有安排、有落实、有检查，做到了人人有事干，事事有人抓。

5、执行“五项制度”,严明工作纪律

一是实行责任追究和“一票否决”制。明确了乡（镇）、县直部门及中小学的职责，做到任务到人、责任到人。出台了一系列关于对“两基”巩固提高责任追究和工作纪律的规定，明确对工作不到位的乡镇领导、教育站站长、学校校长等将实行戒免谈话、调整岗位、免职等处理。

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二是实行目标管理责任制。党政一条线和教育一条线，层层签订“两基”巩固提高工作目标责任书，双线承包，明确目标，落实责任。

三是实行联系包保制度。明确了县级领导干部、教育局班子成员联系包保27个乡（镇）及其中小学，乡（镇）党政领导干部联系包保村组、校点的制度。

四是实行对口帮扶制度。100多个县直副科级以上机关企事业单位对口帮扶27个乡（镇）及其中小学的校园文化建设和校舍维修。各帮扶单位都按要求积极主动地完成了帮扶任务。

五是实行定期报告和月调度制度。党政一条线和教育一条线，下级定期向上级汇报“两基”巩固提高工作进展，确保信息畅通，科学决策。每月召开一次调度会，保证各项工作有序推进。

（五）存在的主要问题及今后的努力方向

尽管在“两基”巩固提高过程中我们做了大量工作，但仍然存在15、17周岁人口完成率不达标、学校精细化管理水平不高、生均校舍面积较低等问题。在今后的工作中，一是要进一步加大教育法律法规的宣传力度，努力提高适龄儿童按时入学率，不断提高适龄儿童、少年义务教育完成率；二是全面贯彻落实全国教育工作会议精神，认真宣传学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，全面贯彻党的教育方针，加强学校常规管理和安全管理，加快校园文化建设步伐，不断提高学校精细化管理水平，有效提升教育质量和办学效益；三是进一步拓宽资金筹措渠道，加大教育投入，统筹安排，加强协调，切实加快教育工程建设进度，不断改善办学条件，有效提高中小学生均校舍面积。

二、“普实”工作

（一）“普实”工作开展情况

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我县自2006年“两基”工作通过省人民政府验收以来，为了做好 “普实”工作，在省、地的高度重视和正确领导下，我县把“普实”工作纳入目标管理，形成县、乡（镇）、校层层有人抓，级级有人管的管理机制。各乡（镇）、各学校严格按照《贵州省中小学实验教学和实验室管理办法》（黔教通[1997]386号）、《贵州省普及中小学实验教学标准及评估验收办法》（黔教通[1997]387号）和教学要求，加强领导、严格标准、强化督查，普及中小学实验教学工作扎实、稳步推进。

1、健全组织机构，切实加强对“普实”工作的领导

为了确保普及实验教学工作顺利开展，全面启动“普实”工程，县成立由县人民政府县长任组长，县四大家分管联系领导任副组长，各职能部门负责人及乡（镇）长为成员的“普实”工作领导小组，负责领导全县“普实”工作，领导小组下设办公室在县教育局，由县教育局局长任办公室主任。各乡（镇）也成立了相应的“普实”工作领导小组，政府主要领导任组长，亲自抓，负总责，形成部门配合、齐抓共管的管理机制。

2、明确工作责任，各职能部门在“普实”工作中切实履行工作职责

2009年6月全县“两基”工作通过了“国检”之后，县委、县政府研究制定了《中共赫章县委 赫章县人民政府关于进一步加快教育改革与发展的决定》，要求“扎实做好2010年省人民政府对我县‘两基’复查及‘普实’验收的准备工作”。2010年全县教育工作会议上，县人民政府把“狠抓‘两基’及‘普实’工作，确保‘两基’复查和‘普实’验收达标”列为2010年着力抓好的首要工作。各相关单位根据县委、县政府制定的《中共赫章县委 赫章县人民政府关于“两基”复查和“普实”验收工作实施方案》（赫县党发[2009]37号），充分发挥职能作用，将“普实”工作纳入单位年度目标管理和领导任期考核范畴，定期考核，严格奖惩，按照各自的职责认真做好“普实”相关工作。

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各乡（镇）人民政府按县的部署制定了本乡（镇）“普实”工作计划和实施办法；协调本乡（镇）有关部门解决好“普实”工作中的困难和问题。统筹安排和督促检查教学仪器设备的充实、实验室标准化建设等工作。

县教育局调配管理人员，成立了“赫章县教育局普及实验教学领导小组办公室”，做好标准化实验室设施和图书、仪器政府采购的有关工作，组织、指导学校做好“普实”工作。

3、建立联系制度，充分发挥联系领导和部门的督导作用

实行县四大班子领导和县级各部门联系乡（镇）抓“普实”的工作制度，下发了《中共赫章县委办公室 赫章县人民政府办公室关于印发几大班子领导干部联系督查及县直单位联系帮扶乡镇 “两基”和“普实”工作方案的通知》（赫委办字[2010]214号），督促、协调、指导乡（镇）做好“普实”工作，重点帮助解决“普实”工作的资金、物资等问题。

4、积极筹措经费，加强实验室标准化建设

实验室建设及教学仪器的管理和使用，是“普实”工作的重要环节，我县高度重视此项工作。2008年，对全县教学仪器填平补齐，共投入资金408万元，全县中小学配置图书63万册（其中小学33万册，初中30万册），共投入资金343.7万元。

2009年，《中共赫章县委 赫章县人民政府关于“两基”复查和“普实”验收工作实施方案》（赫县党发[2009]37号）中，对实验室建设制定了详细的计划。

今年以来，赫章一中等中学（含九年一贯制学校）建立虚拟（数、理、化）实验室共45个；全县27个乡（镇）中心小学建立科普教育示范基地（区域气象站），投入经费40.5万元；经县委、县政府研究，进一步落实了标准化实验设施建设和图书、仪器填平补齐方案，全县标准化实

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验室设施和图书、仪器等总投入为1880.4万元。

5、加强队伍建设, 提高队伍整体业务素质

随着教育改革的不断深入，教育发展对教育技术、装备水平的要求越来越高，对中小学实验教师和实验、图书管理人员的要求也越来越高，因此，必须建立一支政治素质好，业务能力强，相对稳定的实验教师、实验技术人员和管理人员队伍。为了提高“普实”队伍整体业务素质，县、乡（镇）、学校都组织了实验教师、实验技术人员、“普实”管理人员的培训。2010年2月，邀请贵州师范学院专家，对全县各校点实验教师、实验技术人员562人（中学实验教师190人，小学实验教师372人）进行了省级培训并通过考核取得了上岗证。

6、注重资源开发，强化信息技术教育

今年以来，县财政投入244万元解决赫章一中、二中、一小的“班班通”设备，已投入使用；万利达公司援助我县学生电脑500台、点读机200台；中央文明办等部门援助我县计算机80台，促进信息技术教育。

7、加强检查督促，严格实行责任追究

根据《贵州省人民政府教育督导室关于对赫章县“两基”巩固提高和“普实”工作过程督导的情况通报》（黔教督[2010]9号）和毕节地区教育局、毕节地区行署教育督导室《关于对赫章县、威宁县“两基”复查、“普实”验收工作2010年第一次过程督导的情况通报》（毕地教[2010]15号）、《关于对全区2010年第一季度教育工作督查的情况通报》（毕地教[2010]53号）等文件精神及省、地历次督导的反馈意见，我们及时制定整改措施进行整改。

今年以来，县人民政府适时召开全县“两基”和“普实”工作调度会，进一步全方位部署“普

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实”工作，研究制定整改方案。下发了《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县“两基”复查工作倒计时进程表和赫章县“普实”验收工作倒计时进程表的通知》（赫办发[2010]195号），强化对“普实”工作的督查力度，严格实行责任追究。县人民政府还召开赫章县 “普实”工作现场会，安排部署迎接省、地 “普实”验收有关工作，下发了《中共赫章县委办公室 赫章县人民政府办公室关于印发赫章县 “两基”复查和“普实”验收工作督导方案的通知》（赫委办字[2010]309号），进一步强化对“普实”工作的督查力度。

通过全县上下扎实有效的努力，我县“普实”工作在“十一五”期间取得突破性进展：一是全县实验教师的配备基本符合省、地“普实”验收标准；二是全县实验室设备基本达到省、地“普实”验收标准，并且实验室管理基本规范；三是我县现有图书、仪器按省颁2008年标准配备，基本达到省、地“普实”验收标准。四是全县中小学课堂演示实验开出率和学生分组实验开出率基本达到省、地“普实”验收标准，师生实验操作技能明显提高；五是全县自制教具基本达到“普实”验收标准。

（二）存在的主要问题及下一步的措施

1、教学仪器配备还有不足，实验用房数量还不够，要按照教育部《关于印发〈中小学实验室规程〉的通知》（教基二[2009]11号）的精神，保障实验室建设和实验教学的相应经费。

2、“普实”队伍素质参差不齐，“普实”工作发展不平衡，要进一步加强指导、督查和考核力度，健全完善相关机制，实行“普实”责任制和责任追究制，全面提高“普实”工作水平，促进义务教育均衡发展。

各位领导、各位专家，虽然我们经过努力取得了一定的成绩，但是我们深知，由于我县教育基础差，财政总量小，教育投入不足，“两基”和“普实”工作离全县经济社会的发展需要，与国家、省、地对我们的要求还存在一定的差距。我们将以这次复查验收为契机，认真贯彻落实黔

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党发[2010]5号文件精神，采取切实有力措施，进一步改善中小学办学条件，全面提高学校管理水平，加大实施素质教育力度，不断巩固、扩大“两基”和“普实”成果，为推动赫章教育的持续、快速、健康发展，为促进赫章经济社会的全面进步，为构建和谐、团结、文明、进步的赫章而努力奋斗！

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