南京市交通发展规划

南京市交通局南京市港口管理局

一、“十五”发展回顾

“十五”是南京交通完成投资最多、发展速度最快、成就最显著的时期。交通服务、引导和支撑社会经济发展的作用进一步增强

现在：“一个率先、两个提高、三个促进”。

一个率先：率先在全国中心城市实现农村水泥路“村村通”。五年累计建成农村“水泥路”5877公里。

两个提高：基础设施建设水平不断提高。高速公路设计和建设理念实现突破，跨江桥梁建设管理达到国内领先水平。基础设施

进一步提高。市域公路网总里程达8500公里，过江通行能力与城市环向交通疏解能力提高，南京港年总通过能力破亿吨大

公路 公路总里程 （公里） 公路网密度 129 （公里/百平方公里） 高速公路通车里程 （公里） 二级及以上高等级公路 16 占路网比例（%） （个） 276.8 （亿吨） 万吨级泊位 35 （个） 集装箱泊位 7 8500 水路（南京港） 生产性泊位 224 （个） 码头年总通过能力 1.15 三个促进：促进区域社会经济的快速发展。交通基础设施的集中投入，对区域社会经济发展发挥了直接推动作用。促进产业优

综合竞争力的提升。跨江和沿江交通设施建设，引导和促进产业集聚，进一步壮大南京经济实力。促进城市化进程和城乡统筹发展

通基础设施的快速发展，促进“二元经济结构”的改善，“三城九镇”成为城市规模扩张和经济增长的新兴基地。

（一）主要成绩 1、基础设施

五年累计完成交通基础设施建设投资212亿元，占全市城市基础设施建设投资的17%，比“九五”增加110亿元。宁杭高速公

建设理念和成就成为新时期我国高速公路建设的典范；南京长江二桥荣获“第三届詹天佑土木工程大奖”、“中国建筑工程„鲁班

基础设施养护管理质量稳步提升。国省干线公路好路率达90%，90%的路段达到GBM标准。公路综合保障和抗灾能力得到

内河航道通航保证率达95%，船闸通航保证率达95％，优良闸次率达99％。

2、运输服务

公路运输“门到门”和“快捷灵活”的优势得到充分发挥。五年累计完成公路旅客运输8.06亿人/731亿人公里，公路货物运输

/281亿吨公里。

水路货物运输在综合运输体系中的优势地位显著上升。五年累计完成水路货物运输2.51亿吨/4135亿吨公里，货物平均运

公里，为“九五”末的1.75倍。十五末，南京港货物吞吐总量达1.1亿吨，集装箱运输量达到67万TEU。

3、行业管理

交通各项保障机制实现新提高，行业规划继续走在全省前列。交通立法工作稳步推进，执法效能显著提高。

交通行业连续4届培养出4名全国劳模。市交通局获得“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国交通系统先进集体”和省、市

等光荣称号。

（二）存在问题（——四个方面的不足）

一是交通基础设施的有效供给不足。干线公路总量仍显不足，覆盖率不够，过江通道尚不能满足过江交通的需求。水路优势发

客货站场建设与运输需求不相适应。

二是综合交通体系协调发展水平不足。现行多头管理体制影响公路水路交通与其他交通资源，特别是与城市交通资源的有效衔

既有设施能力的发挥和行业监管的实效。

三是交通可持续发展水平不足。交通运用先进技术和科技手段，贯彻落实资源节约和生态环境保护的水平有待提高和改

四是交通发展资金保障能力不足。交通行业负债风险不断增加。交通建设庞大的资金需求与日趋紧张的资金环境构成了尖锐

二、“十一五”交通发展形势（——六个方面的需求）

“十一五”期间，交通在全市社会经济发展中肩负着重大历史使命，面临着新的挑战和机遇。 一是全面实施“两个率先”战略，要求交通按照先导型思路，继续扩大基础设施规模，实现率先发展。

二是全面贯彻科学发展观，要求交通创新发展模式，提高发展质量，实现科学发展。

三是全面构建社会主义和谐社会，要求交通突出优化结构，提升统筹发展水平，实现与资源、环境的和谐发展。

四是长三角区域加速一体化，要求交通继续加快“外引内联”通道设施建设，实现区域一体化交通。

五是打造长江国际航运物流中心和全省现代服务业中心，要求交通全面提升行业竞争力，提高行业服务、引导和支撑功

六是坚持“以人为本”，要求交通进一步提升建设和管理水平，提高交通行业服务的安全、时间和效率保障能力。

三、“十一五”交通发展目标和任务

（一）指导思想：“坚持一个纲领，突出两个主题，着力三项措施，统筹四个关系”——（坚持一个纲领）以邓小平理论和“三

要思想为指导，以科学发展观统领交通发展全局，（突出两个主题）坚持以人为本和科学发展，坚持均衡稳健和持续发展，（着力

以基础设施建设为重点，以改善服务为抓手，以管理创新为推动，（统筹四个关系）统筹总量与结构、建设与管理、效率与公平、

护四方面之间的关系，创新发展模式，提高发展质量，充分发挥交通“先行军”作用，全面服务于我市“两个率先”战略目标和社会经

要。

（二）发展目标

围绕十大工程，努力实现“高速路网通畅便捷，干线公路提档加密，农村公路全面达标，客货站场运能提升，江海运输优势增

市场规范有序”，总体上达到“基础设施适度超前、交通服务全面适应”的交通基本现代化目标，形成“方便快捷、安全有序、经济环

有力”的和谐交通体系，实现交通与国民经济和社会的协调发展。

高速公路联网工程——实现双突破：建设总里程和通车总里程均突破400公里。进一步完备以主城为核心，“五桥两隧、两环

二条放射线通道”的高速公路网布局。

干线公路加密工程——实现双目标：市县节点快速直通，乡镇15分钟快捷上高速公路网。重点打造以一级公路贯通我市东西

带和南北城镇发展轴，以二级以上公路连通所有乡镇节点，积极实施省干线公路建设计划项目，完善干线公路与高速公路连接，打

断头路，加快实施都市圈城际间快速公路建设；新建改建一、二级公路500公里。

农村公路达标工程——实现双飞跃：通村公路全部实现标准化，全面消除农村公路险段险情。

站场运能提升工程——突出双重点：重点加快枢纽客运站建设，提高枢纽客运站的规模与能力，配置完善直达客运站，合理布

运站；继续做大做强枢纽货运站，打造一批综合货运站和专业货运站，合理配置一般货运站。形成与铁路、航空、沿江港口以及城

多种运输方式和谐统筹的，“人便于行、货畅其流，环境优美，功能完备”的枢纽站场布局体系。

黄金水道升级工程——全面改善内河航道通航条件，提高干线航道通过能力；沿江加快公用码头建设，适度发展货主码头，江

设成为以集装箱、外贸散杂件为重点的物流基地，江北港区建设成为以能源化工为重点的物流基地。

诚信交通便民工程——着力加强交通行政能力建设，努力建设服务型政府部门，使交通部门成为高效率的负责任部门，推动交

为公开透明的负责任行业。

数字交通信息工程——完善标准化体系，建成交通基础数据库，提高行业信息公共服务水平。

法治交通阳光工程——依法规范行业监管行为，完善交通行政执法政务公开制度，主动接受社会监督，实现科学程序规范管理

开办事高效。

廉政交通保障工程——大力宏扬正气，以清正促发展，以廉洁保质量，确保“工程出精品，队伍出精兵”。

文明交通品牌工程——加强交通文化建设，提升交通创建品质和职工素质，带动全行业管理、执法和服务水准的提升，确立良

信誉和形象。

（三）主要指标（十项指标）

１、交通基础设施建设投资 353亿元，其中：公路桥梁建设240亿元，公路场站建设38亿元，内河航运设施建设15亿元

线港口建设60亿元。

2、全市公路通车总里程达8000公里，其中，高速公路通车总里程达441公里，二级以上高等级公路总里程2100公里，占

程的比例达25.3%。

3、规划建设公路客运枢纽站5个，培育形成规模的公路货运物流场站2处。

4、建设三级航道54.5公里、改善通航50吨级以上航道36公里，等级航道总里程达230公里，占航道总里程比例提高到

5、长江港口新增万吨级深水泊位16个。港口货物吞吐量达1.58亿吨，其中：外贸3200万吨，集装箱160万TE

6、全市国省干线公路好路率达到90%以上，适宜路段全部建成绿色通道，达到GBM标准；完成国省干线及重要县道公路

路网抗灾保障能力显著提高。

7、内河航道航标维护正常率达99％，航道通航保证率达90％，船闸通航保证率达95％，优良闸次率达99％。

8、完成公路旅客运输量11.12亿人、1063亿人公里，公路货物运输量6.2亿吨、396亿吨公里。

9、完成水路旅客运输量20万人次／年，水路货物运输量3.5亿吨、6431亿吨公里。 10、交通出行信息服务系统覆盖率达到100%，交通执法信息服务系统覆盖率达到100%。

四、规划实施的对策与措施（八大举措）

1、实施交通率先发展战略，不断提高交通对社会的贡献度

坚持以科学发展观统领交通建设发展全局。牢固树立和坚持率先发展、协调发展、可持续发展、和谐发展。

2、实施交通可持续发展战略，加快建立和谐交通运输体系

注重速度、数量、效益和质量的集约化发展；注意资源节约和保护，实现交通基础设施与人、自然环境的和谐发展。

3、实施交通创新发展战略，努力构建新时期交通发展框架

进一步研究和创新适合南京特色的综合交通管理体制，构建便捷、通畅、高效、安全和衔接有效的综合交通运输体系

4、实施依法治交通战略，引导规范行业市场健康发展

强化政府市场监管主体地位，体现政府行业管理为市场经营主体提供良好服务的宗旨。

5、实施科技兴交通战略，全面提高交通行业发展科技含量

继续发挥科技在交通可持续发展战略中的支撑和引领作用，加强交通决策支持研究和先进适用技术的推广应用。

6、实施人才强交通战略，努力建设高素质交通人才队伍

积极推进人才强交通战略。着力打造交通工程建设人才、交通行业管理人才、交通发展科技人才三支队伍。

7、实施新型投融资战略，不断创新资金保障机制

争取政府对公益性、非赢利性基础设施的财政投入和政策倾斜，积极引入社会资本，扩大对经营性基础设施的直接融资份

8、实施全社会办交通战略，完善各项政策支持机制

继续争取各级党委、政府在发展政策、体制、资金和土地等方面对交通的支持，努力营造发展的良好环境。

注“十一五”期间，因城市规模扩张，约有1000公里的现有公路将转型为城市道路或消失。