水利工程建设安全监督检查

一、水利工程建设安全监督检查程序

（一）安全监督活动的步骤和顺序

水利工程建设项目安全生产监督检查活动由各级水行政主管部门和流域管理机构根据工程建设实际，适时组织开展。水利安全监督活动的步骤如图1�C1所示：

图1�C1 水利工程安全监督活动的步骤

1．成立监督检查组

安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组实施。监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。 2．制定检查方案

监督检查组应根据工程项目具体情况，制定检查方案，明确检查项目、内容和要求等。 3．实施现场检查

监督检查组首先在被监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。

监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，并记录检查结果。还应现场反馈检查情况，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全生产事故隐患，提出整改要求。 4．编制监督检查报告

监督检查报告经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。监督检查报告内容主要包括：

（1）工程概况；

（2）开展安全生产监督的主要工作； （3）参建单位安全生产管理体系； （4）现场监督巡查情况；

（5）安全隐患排查处理和生产安全事故处理情况； （6）涉及安全生产的遗留问题及处理措施； （7）工程建设安全生产监督意见及建议；

（8）相关附件。主要指有关该工程项目安全监督人员情况表，工程建设过程中安全监督意见汇总。 5．下发整改意见

监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见；情节严重的，依法实施行政处罚或其他具体行政行为。有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。

二、水利工程建设安全生产监督检查内容

依据《关于印发水利工程建设安全生产监督检查导则的通知》，水利工程建设过程中，安全监督机构应对以下内容加强监督检查。

（一）项目法人的安全生产行为 （1）安全生产管理制度建立健全情况； （2）安全生产管理机构设立情况； （3）安全生产责任制建立及落实情况； （4）安全生产例会制度执行情况；

（5）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况； （6）安全生产教育培训情况；

（7）施工单位安全生产许可证、“三类人员”（施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员，下同）安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查情况； （8）安全施工措施费用管理； （9）生产安全事故应急预案管理； （10）安全生产隐患排查和治理； （11）生产安全事故报告、调查和处理等。 具体内容见表1�C1。

表1�C1 项目法人安全生产检查表

检查项目

安全生产管理制度 安全生产管理机构

检查内容要求与记录

行文明确本单位适用的工程建设安全生产的规章、规范性文件、技术标准，制定本工程建设项目相关安全生产管理制度 按规定设置安全生产管理机构、配备专职或兼职安全管理人员

检查项目

安全生产责任制

检查内容要求与记录

（1）相关人员职责和权力、义务明确

（2）检查合同单位安全生产责任制（分解到各相关岗位和人员） （1）按期召开例会

安全生产例会

（2）适时召开安全生产专题会议 （3）会议记录完整 （4）会议要求落实

（1）资格审查时已对安全生产许可证进行审查

施工单位安全生产许可证 （2）对分包单位安全生产许可证进行审查 （3）建设过程中安全生产许可证有效性审查

“三类人员”安全生产考核合格证

安全施工措施费用使用

（1）进场时，核查 “三类人员”安全生产考核合格证 （2）建设过程中新进人员安全生产考核合格证核查 （3）建设过程中安全合格证的有效性核查 （1）招标文件明确

续表1�C1 检查项目 （2）建设过程中落实 （1）预案完整并具有可操作性

（2）本单位预案与其它相关预案衔接合理

生产安全事故应急预案管理

（3）按期演练 （4）应急管理队伍完整 （5）应急通讯录完整、更新及时 （6）督促相关单位制定预案 （1）备案及时

保证安全生产的措施方案

（2）内容完整 （3）更新及时

隐患治理

（1）定期排查、及时上报 （2）隐患治理“五落实” （1）报告制度建立情况 （2）生产安全事故及时报告情况 （1）工艺 （2）设备 （3）材料 （1）招标时提供 （2）完整、准确、真实 （3）符合有关技术规范 （1）施工单位资质

拆除工程或爆破工程

（2）备案及时 （3）备案资料完整

接受安全监督

（1）监督手续完善

检查内容要求与记录 事故报告

杜绝使用国家公布淘汰的工艺、设备、材料（严重危及施工安全）

影响施工现场及毗邻区域管线及工程安全的资料

检查项目 检查内容要求与记录

（2）及时提供监督所需资料 （3）监督意见及落实 （1）编制度汛方案

度汛安全 （2）报批手续完备 （3）度汛措施落实

（二）勘察（测）设计单位的安全生产行为 （1）工程建设强制性标准执行情况；

（2）对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议； （3）新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议； （4）勘察（测）设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。 具体内容见表1�C2。

表1�C2 勘察（测）、设计单位安全生产检查表

检查项目

工程建设强制性标准

（2）标准适用正确 （1）工程重点部位明确

工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见

（2）工程建设关键环节明确 （3）指导意见明确 （4）指导及时、有效

“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议 事故分析

（1）工程“三新”明确 （2）特殊结构明确 （3）措施建议及时有效 （1）无设计原因造成的事故 （2）参与事故分析 （1）施工图纸单位证章

文件审签及标识

（2）责任人签字 （3）执业证章

检查内容要求与记录

（1）相关强制性标准要求识别完整

（三）建设监理单位的安全生产行为 （1）工程建设强制性标准执行情况；

（2）施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况； （3）安全生产责任制建立及落实情况；

（4）监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；

（5）监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。 具体内容见表1�C3。

表1�C3 建设监理单位安全生产检查表

检查项目

检查内容要求与记录

（1）相关强制性标准要求识别完整

工程建设强制性标准

（2）标准适用正确

（3）发现不符合强制性标准时，有记录 （1）审查施工组织设计

审查施工组织设计的安全措施

（2）审查专项安全技术方案 （3）相关审查意见有效 （4）安全生产措施执行情况

安全生产责任制

（1）相关人员职责和权力、义务明确 （2）检查施工单位安全生产责任制 （1）及时发现并报告

安全生产事故隐患

（2）及时要求整改 （3）复查整改验收 （1）按期召开例会

监理例会制度

（2）会议记录完整 （3）会议要求检查落实

续表1�C3 检查项目 （1）报告制度

生产安全事故报告制度等执行情况

（2）及时报告 （3）处理措施检查监督

监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等 执业资格

（1）措施完善 （2）执行情况 （1）执业资格符合规定

检查内容要求与记录 检查项目 检查内容要求与记录

（2）执业人员签字

（四）施工单位的安全生产行为 （1）安全生产管理制度建立健全情况； （2）资质等级、安全生产许可证的有效性； （3）安全生产管理机构设立及人员配置； （4）安全生产责任制建立及落实情况；

（5）安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况； （6）安全生产操作规程制定及执行情况；

（7）“三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况； （8）劳动防护用品管理制度及执行情况； （9）安全费用的提取及使用情况；

（10）生产安全事故应急预案制定及演练情况； （11）生产安全事故处理情况；

（12）危险源分类、识别管理及应对措施等。 具体内容见表1�C4。

表1�C4 施工单位安全生产检查表

检查项目

（1）本单位资质

资质等级

（2）项目经理资质 （3）分包单位资质 （4）分包项目经理资质

安全生产许可证

（1）本单位许可证 （2）分包单位许可证 （1）安全管理机构设立 （2）安全管理人员到位 （1）人员数量满足需要

检查内容要求与记录

安全管理机构设立和人员配备 现场专职安全生产管理人员配

检查项目

备

（2）人员跟班作业

检查内容要求与记录

（1）相关人员职责和权力、义务明确

安全生产责任制

（2）单位与现场机构责任明确

（3）分包单位安全生产责任制（包括总包与分包安全生产协议）

续表1�C4

检查项目

检查内容要求与记录

（1）制度明确、有效实施 （3）所有员工每年至少培训一次

安全生产培训

（4）进入新工地或换岗培训

（5）使用“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）培训 （6）培训档案齐全 （1）制度明确

安全生产例会制度

（2）执行有效 （3）记录完整 （1）制度明确

定期安全生产检查制度

（2）执行有效 （3）整改验收情况 （4）记录完整

制定安全生产规章和安全生产操作规程

“三类人员”安全生产考核合格证

（1）制度明确

（2）制度齐全、执行有效 （1）施工企业主要负责人 （2）项目负责人

（3）专职安全生产管理人员 （1）所有特种作业人员资格证 （2）资格证有效期 （1）措施费用使用计划

安全施工措施费

（2）有效使用费用不低于报价 （3）满足需要

（1）预案完整并与其它相关预案衔接合理

生产安全事故应急预案管理

（2）定期演练 （3）应急设备器材

隐患排查

（1）定期排查、及时上报 （2）隐患治理“五落实” （1）报告制度 （2）及时报告

（1）及时提供监督所需资料 （2）监督意见及时落实 （1）安全生产权利、义务明确 （2）安全生产管理及时、有效

特种作业人员资格证

事故报告

接受安全监督

分包合同管理

检查项目 检查内容要求与记录

（1）危险性较大的工程明确 （2）制定专项施工方案

专项施工方案 （3）制定施工现场临时用电方案 （4）审核手续完备 （5）专家论证

（1）项目技术人员向施工作业班组

施工前安全技术交底 （2）施工作业班组向作业人员 （3）签字手续完整

续表1�C4 检查项目 检查内容要求与记录 （1）毗邻建筑物、地下管线

专项防护措施

（2）粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动 （3）施工照明 （1）生产许可证

安全防护用具、机械设备、机具

（2）产品合格证

（5）定期检查、维修和保养 （6）资料档案齐全 （7）使用有效期 （1）施工起重设备验收 （2）整体提升脚手架验收 （3）自升式模板验收

特种设备

（4）租赁设备使用前验收 （5）特种设备使用有效期 （6）验收合格证标志置放

（7）特种设备合格证或安全检验合格标志

（8）维修保养制度建立和维修、保养、定期检测落实情况 （1）危险作业明确

危险作业人员

（2）办理意外伤害保险 （3）保险有效期 （4）保险费用支付

工程度汛

（1）度汛措施落实 （2）组织防汛抢险演练

（五）施工现场

（1）施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、安全防护设施和文明施工等情况； （2）安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗情况； （3）个体防护与劳动防护用品使用情况；

（4）应急预案中有关救援设备、物资落实情况； （5）特种设备检验与维护状况； （6）消防设施等落实情况。 具体内容见表1�C5。

表1�C5 施工现场安全生产检查表

检查内容要求与记录

（1）建筑材料、构件、料具按总平面布局堆放；料堆应挂名称、品种、规格等标牌；堆放整齐，做到工完场地清 （2）易燃易爆物品分类存放

（3）施工现场应能够明确区分工人住宿区、材料堆放区、材料加工区和施工现场、材料堆放加工应整齐有序 （1）爆破、吊装等危险作业有专门人员进行现场安全管理

施

续表1�C5 检查内容要求与记录 （2）人、车分流，道路畅通，设置限速标志。场内运输机动车辆不得超速、超载行驶或人货混载 （3）在建工程禁止住人

（4）集体宿舍符合要求，安全距离满足要求 （1）架管、扣件、安全网等合格证及检测资料 （2）有脚手架、卸料平台施工方案

（3）验收记录（含脚手架、卸料平台、安全网、防护棚、马道、模板等）

（1）深度超过2m的基坑施工有临边防护措施

（2）按规定进行基坑支护变形监测，支护设施已产生局部变形应及时采取措施调整 （3）人员上下应有专用通道 （4）垂直作业上下应有隔离防护措施

（1）爆破作业和爆破器材的采购、运输、贮存、加工和销毁

（2）爆破人员资质和岗位责任制、器材领发、清退制度、培训制度及审批制度 （3）爆破器材储存专用仓库内

（1）施工现场应做好供用电安全管理，并有临时用电方案。配电箱开关箱符合三级配电两级保护 （2）设备专用箱做到“一机、一闸、一漏、一箱”；严禁一闸多机 （3）配电箱、开关箱应有防尘、防雨措施

（4）潮湿作业场所照明安全电压不得大于24V；使用行灯电压不得大于36V；电源供电不得使用其他金属丝代替熔丝； （5）配电线路布设符合要求，电线无老化、破皮 （6）有备用的“禁止合闸、有人工作”标志牌 （7）电工作业应配戴绝缘防护用品，持证上岗

（1）塔吊应有力矩限制器、限位器、保险装置及附墙装置与夹轨钳 （2）制定安装拆卸方案；安装完毕有验收资料或责任人签字

护

业

电

业

（3）有设备运行维护保养记录

（4）起重吊装作业应设警戒标志，并设专人警戒

在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志 （1）在建工程应有预留洞口的防护措施 （2）在建工程的临边有防护措施

（3）在高处外立面，无外脚手架时，应张挂安全网

（4）防护棚搭设与拆除时，应设警戒区，并应派专人监护。严禁上下同时拆除 （5）对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施

（1）进入生产经营现场按规定正确佩戴安全帽，穿防，护服装；从事高空作业应当正确使用安全带 （2）电气作业应当穿戴绝缘防护用品

标志

设施

防护

续表1�C5 检查内容要求与记录 （1）有维护、保养、检测记录；能保证正常运转

（2）有易燃、易爆气体和粉尘的作业场所，应当使用防爆型电气设备或者采取有效的防爆技术措施 （1）制定消防安全制度、消防安全操作规程 （2）防火安全责任制，确定消防安全责任人 （3）对职工进行消防宣传教育 （4）防火检查，及时消除火灾隐患

（5）建立防火档案，确定重点防火部位，设置防火标志 （6）灭火和应急疏散预案，定期演练 （7）按规定配备相应的消防器材、设施 （8）消防通道畅通、消防水源保证 （9）消防标志完整

（1）施工现场进出口应有大门，有门卫 （2）非施工人员不进入现场 （3）必要遮挡围栏设置

备

管理

安全保卫

三、水利工程安全验收监督检查

国家安全生产监督管理总局《关于做好建设项目安全监管工作的通知》强调：建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照规定的程序和要求进行验收；组织验收的部门对建设项目的安全设施和安全条件应依法进行全面、严格的审查。 对施工过程中安全生产管理不善的项目，安全监督人员应提出是否将该项目经理列为重点监控人员的建议，经安全监督部门负责人审定后，列入重点监控人员名单，并定期予以公布。

1．水利水电建设工程安全设施竣工验收应具备的条件

（1）验收范围内的土建和金属结构工程及安全监测系统等已按批准的文件全部建成投入使用，全部机电设备投入运行后半年，并完成了工程安全鉴定。 （2）安全评价机构已提出安全验收评价报告。 （3）有关验收的文件、资料齐全。

2．竣工验收安全监督报告内容

根据《水利水电建设工程验收规程》的要求，工程安全监督报告的内容为： （1）工程建设基本情况

简要叙述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。 （2）安全监督工作

安全监督工作的分工和工作方式等。 （3）参建单位安全管理体系

参建单位安全管理体系检查，依据国家和行业规定对安全管理体系的建立和工程建设过程中的实际运行情况检查等，还包括参建单位的安全生产许可证、特种作业人员上岗证、有关人员的安全生产考核合格证等复核。 （4）现场监督检查情况 指施工现场监督检查的结果。

（5）遗留的工程安全问题、生产安全事故及处理情况

遗留的工程安全问题如何处理，工程建设过程中是否发生过生产安全事故以及如何处理等。 （6）工程安全生产评价意见

工程安全生产评价，对工程安全管理情况进行总体评价。 （7）附件

包括有关该工程项目安全监督人员情况表和工程建设过程中安全监督意见（书面材料）汇总。

3．工程安全监督档案

为使水利工程建设安全监督管理工作做到规范化、程序化、制度化、档案化，监督必须建立健全安全监督台帐和安全监督档案，且应做到及时、准确、真实、完整。 （1）水利工程安全监督台帐

①水利工程安全监督登记台帐（包括监督工程登记表、示范工地登记表和塔吊报监登记表等）。

②水利工程安全生产监督检查记录簿。

③水利工程隐患整改台帐（包括隐患整改通知书、隐患整改复查报告、违法行为处罚建议书及相关结案材料）、专项治理台帐（专项治理资料、预警单位专项监督台帐）、不良行为记录台帐、工伤事故台帐、行业管理相关文件、投诉登记台帐。 （2）水利工程安全监督档案

①水利工程安全监督报监材料、安全监督申报材料审查表； ②安全监督通知书、安全监督工作计划； ③监督检查记录；

④水利工程安全隐患整改资料（含整改通知书、企业整改报告、隐患复查及销案资料）； ⑤水利工程安全执法资料（含取证资料、处罚建议书、施工企业整改报告、复查销案资料）；

⑥水利工程安全监督报告。