我省公务员队伍建设现状、目标和举措

务员队伍建设　口文／省公务员局“十二五“规划调研组　一、“十一五”时期我省公务员队伍建设状况　套法规的陆续出台为科学、民主、依法管理公务员队伍　创造了良好的法制环境。　“十一五”时期，我省经济体制改革和干部人事制度　改革不断深入，我省公务员队伍建设也取得重大成效。　法规制度基本完备，管理机制进一步健全，队伍的作风　和能力建设不断加强，公务员整体素质有了较大幅度提　高。　（二）不断完善进入机制，严把公务员队伍“进口”关　公务员考试录用被社会誉为“玻璃房里的竞争”，赢　得了社会的广泛关注和认可，已成为公务员管理中的一　面旗帜。一是搭建公开公平竞争择优的平台。建立一年　一（一）公务员法配套法规不断完善，公务员队伍建设　的法制化水平明显提高　度省、地、县、乡四级联考的招考机制，并向社会全面　公开招考政策、录用计划、招考职位、资格条件、考录程　序、考录结果等，充分体现公开公平的原则。“十一五”期　间为各级机关招录了３．４万余名公务员。二是建立规范　严密的考录工作程序。对社会各界特别关注的面试工　作，省级机关和省属单位实行三抽签制度，多数市、县实　行考官异地交流，并主动邀请纪检（监察）部门、人大代　２００６年１月１日《公务员法》正式实施，标志着公　务员管理进入了新的法制化阶段。我省根据中央的总体　安排，按照急需先立、成熟即立的原则以及国家出台一　个政策法规，省里就配套衔接一个的做法，陆续转发和　出台了２５个配套法规和规范性文件。按照公开、平等、　竞争、择优的原则，制定ｍ台了《公务员录用规定》、《公　务员录用体检通用标准》、《浙江省公务员录用实施办法　表、政协委员进行全程监督，部分市还实行市民代表、考　生家长代表旁听制度，同时面试考场配备录音、录像设　备实行当场亮分，增加面试工作的透明度和政府的公信　力。三是创新公共服务手段和方式。充分利用信息技术　手段，２００７年在全国范围内率先实现了公务员招考全　（试行）》、《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》；按　照充分体现责任、兼顾年资年功的导向，制定出台了《公　务员职务任免与职务升降规定》、《新录用公务员任职定　级规定》；按照以业绩为导向、激励先进、鞭策后进的奖　网络化报名，减少了行政成本和考生开支，达到了信息　公开化、管理网络化、操作便捷化、服务多元化的目的。　（三）不断健全管理机制，提高公务员队伍管理的科　学化水平　——惩功能，制定出台了《公务员考核规定》、《浙江省公务员　考核实施细则（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、　《公务员奖励规定》；按照岗位职责所需、不同层级有所　侧重的培训目标，制定出台了《公务员培训规定》、《浙江　考核评价机制进一步完善。各级机关全面实行　省公务员学习培训学分制管理办法（试行）》；按照拓宽　选人视野、改善队伍结构、维护公务员个人权益的要求，　公务员考核制度，部分地市积极探索公务员年度考核与　平时考核、部门年度目标责任制考核相结合。考核结果　同奖惩、工资、职务升降、辞职辞退等环节挂钩，考核的　制定出台了《公务员调任规定》、《公务员申诉规定》，配　２６　ｚＨＥＪＩＡＮＧＲＥＮＬＩｚｆＹｕＡＮｓＨＥＨｕＩＢＡＯｚＨＡＮＧ　２０１　１．ｏ３　ｌ公务员管理ｌ　ｇ　Ｇ０ＮＧＷＵＹＵＡＮＧＵＡＮＬｌ　ｌ　觋状、　目　和　赭　激励和诫勉作用得到了有效发挥。２００６到２００９年，全　曩　“十一五”期间，组织选派６００余名优秀中青年领导干部　赴国（境）外进行短期、中长期学习培训。充分利用优质　省行政机关约有１００万人次公务员参加考核，其中约　１２万余人次被评定为优秀等次，每年约有４００余人被　评定为基本称职和不称职等次，考核工作的质量和效果　有所增强。　——高等教育资源，鼓励、选送公务员攻读硕士、博士学位，　进一步推进公共管理硕士（ＭＰＡ）专业学位教育，２００６　到２００９年，培养公共管理硕士３０００余人。　（五）围绕人民满意公务员的评选表彰，深化公务员　队伍的作风建设　奖励惩戒机制发挥有效作用。认真贯彻实施公　务员奖励规定，对表现突出、做出显著成绩的公务员给　予记功奖励，激励广大公务员爱岗敬业、争创一流。贯彻　实施行政机关公务员处分条例，规范公务员履职行为，　深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的学　习实践活动。坚持培育弘扬公务员精神，深入开展做“人　民满意的公务员”和行为规范教育实践活动。“十一五”　强化对公务员的监督约束，２００６到２００９年全省开除公　务员７５０名，纯洁了队伍，促进了机关廉政建设。　——期间，全省各地先后组织开展了“人民满意的公务员”、　竞争上岗机制逐步推行。积极推行公开选拔、　“十佳公务员”等评选表彰活动，树立了～大批先进典　型，在公务员队伍中营造了学先进赶先进的良好氛围。　“十一五”期间，我省公务员队伍建设取得了重大成　效，但也存在一些亟需解决的问题：公务员法的配套法　规建设有待进一步完善；公务员考试录用、竞争上岗和　考核奖励等工作的科学性有待进一步提高；公务员队伍　竞争上岗制度，开展中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交　流等工作，提高选人用人的公信度，树立正确的用人导　向。２００６到２００９年，通过竞争性选拔方式晋升职务的　公务员累计有７５６５名，占晋升职务公务员总数的比例　从２００５年的１３．７７％提高到２００９年的１７．８８％。　——新陈代谢机制彰显活力。退休、辞职、辞退等制　思想、作风和能力建设还有待进一步加强；公务员管理　中一些重点难点问题还有待突破等。　二、“十二五”时期我省公务员队伍建设的背景、指　导思想和总体目标　（一）背景　度的建立，使公务员的“出口”基本畅通。２００６到２００９　年，全省公务员退休１５０３２名，辞职６２０名，辞退１４５　名，实现了公务员队伍的正常交替更新，增强了队伍的　生机与活力。　（四）加大公务员培训力度，提升公务员队伍的能力　水平　“十二五”时期，我国仍处在改革开放重要战略机遇　期，经济回升向好的基础进一步巩固，但经济社会发展　中一些突出矛盾和问题也加大了我国经济运行的不确　定性和宏观调控的难度。中央作出了深入贯彻人才强国　战略和深化干部人事制度改革的一系列重大部署，陆续　按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要　求，“十一五”时期，我省公务员培训坚持以能力建设为　核心，培训人次累计达到２００万左右。一是深化“四类培　训”，创立培训品牌。进一步强化党的路线、方针、政策和　法律、公共管理、市场经济、行政管理、基本技能等培训，　不断提高公务员业务水平。尤其是任职培训，在教学组　织的各个环节得到了多方肯定。二是加大对基层公务员　出台了￣２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲　要》、《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》　等一系列纲领性文件，为未来一个时期公务员队伍建设　的思路和目标指明了方向。　我省已进入人均生产总值由５０００美元向８０００美　的培训力度。历时两年半对县以下约ｌ１万名基层公务　员进行适应社会主义新农村建设的专题培训，同时加大　元到１００００美元发展的重要阶段，处于全面提升工业　化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，也　是全面建设小康社会的攻坚阶段。但我省经济发展中的　对景宁少数民族等欠发达县区基层领导干部的培训。三　是加大公务员队伍中高学历、高层次人才的培养力度。　２０１　１．０３　ｚＨＥＪＩＡＮＧＲＥＮＬＩｚＩＹｕＡＮｓＨＥＨｕｌＢＡ０ｚＨＡＮＧ　２７　结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题也日益凸显。省　委明确提出加快转变经济发展方式，推进转型升级，经　济结构调整，同时要保障和改善民生。在大力实施人才　强省战略的同时，公务员队伍作为其中一支人才队伍也　——公务员能力水平大幅提升。公务员队伍学历结　构、专业结构进一步优化，到２０１５年底，具有大专以上　学历公务员所占比例上升到９５％，整体素质进一步提　高，能力水平更加适应我省经济社会发展需要。　——迫切需要转变管理方式，创新管理模式，提高服务水平，　进而起到促进和引领浙江经济社会发展的作用。　面对“十二五”的新形势，加强公务员队伍建设既要　正视困难和问题，更要充分认识加强公务员队伍建设的　公务员管理系统自身建设良性发展。以机构改　革为契机，进一步推进公务员管理部门自身作风和能力　建设，打造一支过硬的公务员管理者队伍。　三、“十二五”时期我省公务员队伍建设的主要举措　（一）加强公务员队伍思想道德和廉政建设，提升公　务员队伍政治思想水平　有利条件，紧紧抓住在深化干部人事制度改革和人才强　省战略这些大背景下加强公务员队伍建设的难得机遇，　在我省公务员队伍建设前期良好的工作基础上，以省局　的成立和地方公务员管理机构的组建为契机，锐意开拓　进取，大胆改革创新，不断提升我省公务员队伍建设的　水平。　（二）指导思想　推进公务员队伍思想政治和职业道德建设。树立共　产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社　会主义核心价值体系。在全省范围内广泛开展公务员职　业道德教育活动，努力提升公务员职业道德水平。　深入开展“让人民满意活动”。以“对人民负责、为人　民服务、让人民满意”为主题，大力开展表彰先进活动，　使广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。　进一步加强公务员廉洁从政教育。深入贯彻实施　“十二五”时期我省公务员队伍建设的指导思想是：　以Ｘｌ￣ｓＪ，平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻　落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”和“创业富　民、创新强省”总战略，围绕实施公务员法和２０１０—２０２０　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，使广大　公务员模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行　使权力、履行职责。　（二）加快公务员法配套法规建设，使公务员管理有　法可依　年深化干部人事制度改革规划纲要，加快完善公务员制　度，健全公务员管理机制，提高公务员管理科学化、民主　化、制度化水平，全面推进公务员队伍思想政治建设、能　力建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治　坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为　推动浙江经济社会全面发展提供坚强的人才支撑。　（三）总体目标　继续推进公务员法配套法规建设。根据国家出台相　关法规的工作进度，制定出台公务员转任规定、公务员　回避规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特　殊体检标准、违反公务员法责任追究办法等配套政策法　规。加大对政策法规落实情况的监督检查，探索建立公　“十二五”时期，我省公务员队伍建设的总体目标　是：基本形成比较完善的公务员法配套法规体系和科学　的分类制度，建立比较健全的公务员管理机制，公务员　队伍的整体素质和能力全面提升，更好地适应和促进我　省经济社会的发展。　——务员法落实情况监督检查的长效机制，确保各项制度的　实施有效到位。　进一步规范参照管理工作。针对参照管理工作中的　公务员政治素质显著提高。坚持“德才兼备，以　重点难点问题，进一步明确相关政策，从严控制范围，严　格把握审批的标准和程序。把参照管理工作重心从审批　德为先”用人标准，树立坚定的政治理想信念，带头践行　社会主义核心价值观，清正廉洁，执政为民。　——转到规范管理上来，加强对参照管理单位的日常管理。　（三）积极推进公务员分类管理工作，夯实公务员队　伍科学化管理的基础　公务员制度建设更加完善。加快公务员法配套　法规建设，建立健全法规体系，实现依法管理和科学管　理。　——加快推进分类管理制度建设。逐步建立起综合管理　公务员分类管理取得突破。加快推进公务员分　类、行政执法类、专业技术类三大类别公务员的管理格　局，并根据不同类别公务员的性质特点，推行管理模式　类管理，形成统一领导、科学分类、分级管理、调控有效　的分类管理体系。　——的创新，增强管理的针对性和有效性。完善综合管理类　公务员管理办法，建立专业技术类、行政执法类公务员　公务员管理机制不断健全。坚持公开、平等、竞　争、择优原则，坚持面向基层和生产一线，进一步健全公　务员管理机制，充分调动公务员积极性，增强队伍的生　机和活力。　职务序列和管理办法。探索建立公务员职位聘任制，研　究制定聘任制公务员管理办法。研究完善各类公务员的　考录、考核、奖励、培训等相关政策。　２８　ｚＨＥＪＩＡＮＧＲＥＮ　ＬＩｚＩＹｕＡＮｓＨＥＨｕＩＢＡＯｚＨＡＮＧ　２０１　１．０３　ｌ公务员管理Ｉ　Ｉ　ＧＯＩ（ＧＷＵＹＵＡＮＧＵＡＮＬＩ｜　建立健全公务员职务与职级并行制度。在现行职务　维护公务员的合法权益。深入贯彻实施行政机关公务员　处分条例，依法开展纪律惩戒工作，从严管理公务员队　伍。　与级别相结合的基础上，增强级别的独立性，完善公务　员职级晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向　基层和低职务人员倾斜。　（四）强化奖惩功能，充分调动公务员队伍积极性　（五）加大公务员培训培养和岗位锻炼力度，大幅提　高公务员队伍的能力水平　进一步完善公务员新陈代谢机制。在依法考录和公　平考录的基础上，积极推进分级分类考试，切实提高考　录的针对性和有效性。加大从基层考录公务员的力度，　加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，探　按照《浙江省公务员培训“十二五”规划》要求，组织　开展新一轮公务员大规模培训。加大培训教育改革创新　力度，深化四类培训。初任培训按照国家的统一要求进　行规范，全面实施新录用公务员宣誓制度。任职培训重　点要加强省级机关处级公务员、市级机关科级公务员、　索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办　法，逐步建立来自基层和生产一线的党政干部选拔培养　县级机关局长和乡镇长各自所需不同能力的培训。专门　业务培训加强指导，促使业务部门探索开发培训新项　目，不断补充和增强公务员从事专项工作所需知识技　机制。到２０１２年，省、设区市机关录用公务员，除部分紧　缺和特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的　人员中考录。严格执行公务员退休制度。进一步落实公　务员辞职、辞退规定，确保“出口畅通”。　能。在职培训要把计划指令性与自主选学相结合，并不　断扩大自主选学的比重。　进一步完善公务员任用机制。加大竞争性选拔公务　进一步推进以培训学分制为核心的培训管理和服　务，完善培训登记制度，健全公务员培训的长效机制。建　设好网络学堂、干部教育新干线等公务员在线学习平　台，大力推进网络培训和远程培训，形成覆盖全省公务　员的培训网络，保障公务员参加培训权利。加强培训基　础建设，配置培训资源，推进资源共享，提高资源的利用　率。　员工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度，扩大竞争上　岗的覆盖面。提高竞争上岗的科学化和规范化水平，突　出岗位特点，注重能力实绩，规范运作程序，完善监督机　制。到２０１３年，每年新提拔处级及以下公务员中，通过　竞争性选拔方式产生的，不少于四分之一；到２０１５年，　不少于三分之一。加大从基层遴选公务员的力度。有计　划地推进上级机关面向下级机关公务员进行公开遴选　强化实践锻炼，把日常工作实践作为提高公务员能　力的重要途径。建立公务员挂职锻炼、内部岗位轮换制　度，对机关中缺乏基层工作经历的年轻公务员，有计划　地安排到基层培养锻炼。到２０１３年，省级机关处级公务　工作。拓宽公务员来源渠道，完善从企事业单位和社会　组织选拔人才制度。加大公务员调任力度，促进党政人　才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的交流，营造　开放的用人环境。　进一步完善公务员考核评价机制。以岗位职责为依　据，建立健全科学合理的公务员分级分类考核指标体　系。不断完善考核方法和手段，提高考核质量。进一步加　大平时考核的力度，探索和建立有效的平时考核机制和　方法，发挥平时考核的基础作用。严格年度考核程序，避　免考核流于形式、走过场。扩大考核民主，坚持领导和群　员中，具有两年以上基层工作经历的，达到三分之二以　上。建立新录用公务员到基层一线锻炼制度，对大学毕　业生直接考入公务员队伍的，在试用期满后，必须下基　层锻炼１～２年。　（六）加强公务员管理部门自身建设，打造过硬公务　员管理者队伍　根据省委、省政府机构改革的实施方案，不断加强各　级公务员管理机构建设，进一步理顺职能、优化结构、加　强力量，建立协调有序高效的工作运行机制。以学习型　机关为目标，狠抓公务员管理系统人员的作风和能力建　设。健全公务员管理系统干部教育培训制度，进一步加　众相结合的原则，探索完善服务对象评价机制。强化考　核结果运用，进一步密切考核结果同奖惩、工资、职务升　降、辞职辞退环节挂钩，规范考核奖励工作，有效发挥考　核的激励导向和诫勉作用。　进一步完善公务员激励保障和监督约束机制。坚持　精神奖励与物质奖励相结合，丰富奖励形式，规范奖励　种类，坚持对工作表现突出的公务员和公务员集体给予　表彰奖励。组织开展第八届全国“人民满意的公务员”、　“人民满意的公务员集体”评选推荐活动及第三届全省　“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选表　彰活动。贯彻公务员申诉规定，畅通申诉控告渠道，依法　强内部交流和培训，提高我省公务员管理人员的综合素　质和能力。　扎实推进基础建设，夯实管理工作基础。推动公务　员管理系统“三基一化”（基本制度、基础资料、基本功和　信息化）建设。根据中央统一部署，加强公务员管理信息　化建设，促进公务员管理工作科学化。加强对基础理论、　重大政策问题的研究，提升公务员管理的政策水平。　２０１　１．ｏ３　ｚＨＥＪＩＡＮＧＲＥＮＬＩｚＩＹｕＡＮｓＨＥＨｕｌＢＡｏｚＨＡＮＧ　２９