新生代农民工市民化过程中产生的问题

新生代农民工市民化过程中产生的问题

作者：任梦格 狄芸秀 来源：《财讯》2016年第16期

2012年中国共产党第十八次代表大会，明确提出了“新型城镇化”。国家也在推进农民工市民化过程中出台了有关制度、政策，做出了一些改革，也取得了一定的成效，但新生代农民工市民化是一项长期而艰巨的过程。本文对新生代农民工在市民化过程中产生的一些问题进行阐述和分析。

城镇化 新生代农民工 市民化 问题

“新生代农民工”的首次使用是在2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，“新生代农民工”主要指80后、90后，他们出生之后，上学、打工，相对来讲，对农村、土地不是那么熟悉。并且他们也渴望能融入城市之中，也就是新生代农民工市民化。

目前新生代农民工市民化问题已经引起了政府和社会的关注，新生代农民工市民化仍然面临许多社会体制、经济以及心理层面等各方面问题。 城乡二元结构的束缚，使得新生代农民工市民化进程受阻

农民工市民化过程是伴随着我国城市化进程而产生的，1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》标志着我国形成了城乡分割的户籍制度。由于这样的户籍管理制度，在现代化发展过程中，我国便出现了一群特殊的群体——农民工。他们为整个城市贡献了自己的力量，但是却在社会保障、医疗、保险教育等各方面得无法享有与城市居民同等的待遇，不被认可和接受。习惯了城市的生活，对农村不熟悉的他们，更不愿意回到农村。因此，新生代农民工处于一种两难的境地。

社会保障体制不健全，影响市民化过程

由于城乡二元户籍制度，导致农民工无法和城市居民享有一样的社会保障、医疗、养老保险等权利。城市中的农民工由于自身特点，大多会从事的工作集中于劳动密集型产业。这种职业一般都是劳动强度大，劳动环境差，危险性较高，并且伴随着职业的不稳定性。《2011年农民工监测调查报告》显示，2011年农民工中，享有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。这就意味着进城务工的新生代农民工如果因工致残，身患疾病、失业、生育期间只能依靠自己打工积累的微薄收入生活，甚至部分农民工受生活所迫选择返乡，较低的参保率不能对其起到保障作用 。还有农民工子女的教育问题也没有得到相应的解决。 就业和生活环境条件较差

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新生代农民工学历大都集中在初中，文化程度较低，因而进入城市后很难找到一份稳定工作。新生代农民工自身拥有的人力资源，物质资本和社会资本较少，因此职业选择面窄、就业信息缺乏。而且新生代农民工大都接受了九年义务教育，但是他们大多数并没有经过专门的职业技术培训，缺乏在城市从业的相关专业知识、技能和经验。他们能够找到的大多数是技术含量低、附加值低，劳动强度大、劳动环境恶劣、难以长期稳定的岗位，因而收入也不稳定，新生代农民工市民化所具备的经济基础十分薄弱。此外，虽然农民工收入较低且不稳定但是他们生活在城市，吃穿住行也离不开城市，各种开销用度也只能是只增不减。其中在生活消费支出中占最大比重的就是居住支出。城市房价连年增长，城市居民都会力不从心，新生代农民工面对买房更是相形见绌，尤其是在东部地区，房价已经远远超出了农民工所能承受的。既然买房不实际，他们只能选择租房，为了能在年末时补贴家用，大部分农民工省吃俭用、节衣缩食，选择一些廉价的城乡结合部租住地，这些居住地环境和生活条件总体来说比较拮据、窘迫。比如城市建筑行业工人，一般都是集体居住在工棚内，破旧、拥挤不堪，条件十分简陋，对身心健康十分不利。

缺乏城市认同，使农民工市民化过程更加困难

首先，新生代农民工自身的素质相对较低。农民工的整体素质是取得市民资格的重要条件，农民工能否成功转化为市民，还取决于迸城农民工自身的文化素质和就业能力。目前农民工市民化主要障碍之一就是我国农民工的整体文化素质不高和就业竞争力弱 。正是这个原因，农民工只能从事一些劳动密集型产业的工作，技术含量低，工资收入低，投入到自身再教育的费用少之又少，从文化等各方面阻碍了新生代农民工的市民化进程，使他们很难融入城市社会。

其次，农民工本身居住在城市边缘，交往圈子基本上也是限定在亲友、老乡等群体之间，与城市居民之间的联系，沟通较少，因而形成了孤立的、相互隔绝的，封闭的群体，在城市之中极度缺乏归属感。一些新闻报道对新生对农民工的负面报道使得城市居民对其产生了不信任、不理解，农民工内心的自卑心理使他们更趋边缘化。缺乏认同感、归属感，加之其本身对于政治生活的参与意识不是很强，使其政治参与度低。虽然我国对于农民工权益保障出台了一系列的文件，但是在具体的实施过程中还是没能做到切实保障农民工的权益的案例，比如有随意克扣或者拒不交付农民工工资，不能按照国家规定让新生代农民工享有假期工资制度等。新生代农民工由于本身文化程度不够高，法律知识缺乏，使得无法利用法律武器来保护自己的正当权益，致使自己的经济权益受到损害，同时也使得新生代农民工和城市之间产生了一些隔阂。

虽然在新生代农民工市民化过程中我们碰到了各种各样的问题，但是党和国家也给予了高度重视。近年来更是开始大力整改户籍制度，重视农民工的各项权益的保障。我国新生代农民工市民化的进程走在光明的路上。

作者简介：任梦格（1990—），女，汉族，山西太原人，硕士，单位：山西财经大学马克思主义学院，研究方向：马克思恩格斯发展史。

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狄芸秀（1992—），女，汉族，陕西咸阳人，硕士，单位：山西财经大学马克思主义学院，研究方向：马克思恩格斯发展史。

[4] 丁静.中国新生代农民工市民化问题研究[J].学术界，2013（1）：220.

[2] 欧阳力胜.新型城镇化进程中农民工市民化研究[D].财政部财政科学研究所，2013.