同志们：
这次全市中小学素质教育工作会议，是一次非常重要的会议。上午，徐市长作了重要讲话，对我市中小学素质教育工作作了动员和部署，提出了明确要求。下面，我就如何贯彻落实徐市长的重要讲话、全面深入实施素质教育讲几点意见。
一、准确把握素质教育的内涵
1. 素质教育的概念。
素质的概念。人的素质是指人在后天通过环境影响和教育训练所获得的稳定的、长期发挥作用的基本品质结构，包括人的思想、知识、身体、心理品质等。素质是人才的根本，从一定意义上讲，人才培养，就是人的素质培养。
素质教育的概念。1999 年6 月，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”在中共中央政治局第34 次集体学习时强调：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养 德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”
2. 素质教育的内涵。
从素质教育的定位看，宗旨是提高国民素质，目标是培养德智体美全面发展的合格公民，灵魂是思想道德教育，重点是提高创新精神和实践能力。从素质教育的功能看，素质教育充分考虑人和社会发展的需要，尊重学生的主体地位、主动精神和个性差异，注重形成健全的人格。从素质教育的价值取向看，素质教育关注“人的发展”，并以促进学生的发展作为核心价值。就素质教育的根本而言，素质教育就是全面贯彻党的教育方针。
3. 素质教育的特征。
一是具有时代性。强调要围绕全面建设小康社会，科教兴国和人才强国战略，坚持落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。二是具有全体性。强调要面向全体学生。三是具有综合性。强调要促进学生德智体美各方面全面、和谐发展。四是具有主体性。强调要充分弘扬教师和学生的主体性，关注个性和创造力发展。五是具有长效性。强调要培养学生的基本素质和终身学习能力，促进和支持学生可持续发展。
4. 素质教育与“应试教育”的本质区别 。
第一，素质教育的目标是提高国民素质;而“应试教育”的目标是“为应试而教，为应试而学”;第二，素质教育面向全体学生，面向每一位未来的国民，“应试教育”则把目光盯在少数升学有望的学生身上，弃多数学生于不顾;第三，素质教育强调教育者发挥创造精神，而“应试教育”使教育者跟随考试指挥棒亦步亦趋。
二、深刻理解实施素质教育的原因和背景
1. 实施素质教育是国家意志。
中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，“全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人。”党的xx大报告指出，“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”党的xx大报告指出，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”人的素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的重要基础。一个国家可以从国外引进技术，引进资金，也可以引进管理方法，唯独不能引进的就是人的素质。从国家发展的战略高度，从国际竞争的严峻现实出发，必须大力实施素质教育。
2. 实施素质教育是法律规定。
新修订的《中华人民共和国义务教育法》指出，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。实施素质教育首次上升为法律规定，具有了强制性。素质教育，不是可不可以、能不能实施的问题，而是必须实施、怎样实施的问题。
3. 实施素质教育是教育本性的回归。
素质教育是面向全体学生、提高学生全面素质、促进人的全面发展为目标的教育，是教育工作的本质和主题。因此，素质教育本来就是教育的应有之义，只不过多年来因各种原因被歪曲而已，回归教育的素质教育本意，是理所当然的事情。近年来，随着各级各类教育快速发展，教育普及的任务已基本完成，人民群众接受教育的需求也已基本满足。在这种情况下，不论是教育自身发展规律，还是人民群众对优质教育的强烈需求，都要求教育发展模式从规模扩张转向内涵发展，要实现这一转变，必须回归教育的本性，实施素质教育。
4. 实施素质教育是社会发展的现实需要。
随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，对人的基本素质和能力提出了多样化的要求。要适应经济社会多元发展、快速发展的新形势和新要求，适应全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的需要，就必须大力实施素质教育，提高学生的综合素质，向社会输送全面发展的人才和建设者。
5. 实施素质教育是解决当前教育发展存在诸多问题的当务之急。
多年来，由于受应试教育的影响，教育发展存在不健康、不科学的突出问题。 一是学生课业负担重，学习时间长，睡眠时间不足;二是考试次数过多，学生压力大;三是音体美等开课不全，文体活动过少，学生近视率高，体质较弱，缺乏愉悦感;四是学生心理发展不健全，很多学生存在心理障碍。这些都严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了儿童少年的童心与乐趣，严重阻碍了儿童少年全面地、生动活泼地发展，直接危害着儿童少年的身心健康。中小学生处于人生成长的关键时期，是形成正确的世界观、人生观，获取知识和技能的基础阶段。错过这一人生发展的最佳期，人才培养将事倍功半，个性发展也将受到极大影响。因此，必须深入实施素质教育，全面提高学生的思想道德和科学文化水平，增强学生的劳动技能和身体心理素质，发展学生个性特长，促进人的全面和谐、可持续发展。
6. 实施素质教育的社会条件已逐渐成熟。
过去，只要有大学文凭，不管实际工作能力和基本素质如何，就能给人带来种种优厚待遇，解决工作、发展乃至进步问题。这种视文凭为唯一标准的用人导向和机制，成为催生应试教育的温床。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和高等教育基本实现大众化，文凭与能力相结合的人才评价标准成为主流，这为实施素质教育提供了良好的社会基础，实施素质教育的社会条件已基本具备。
三、明确任务，突出重点，全面推进素质教育
(一)实施素质教育的目标要求。
全省中小学素质教育工作会议提出了实施素质教育“三个全面”、“三个还给”的基本目标。“三个全面”就是全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生;“三个还给”就是把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生。这也是我市当前和今后一个时期实施素质教育的主要目标要求。
(二)推进素质教育的主要任务。
一是切实规范办学行为。
1. 规范课程。国家课程方案是素质教育的课程方案，是保障学生素质全面发展的课程方案。对于每所学校，国家课程方案是具有法定意义的，都要全面贯彻，开齐课程，这是学校应该完成的基本任务，也是实施素质教育的基本保障。
2. 规范课时。要按国家规定开足开好课时，不得随意增删课时，坚决纠正应考科目增加课时、不考科目削减课时的错误做法，切实保证国家课程结构的完整性。
3. 规范作业量。学生家庭书面作业实行总量控制， 由学校教导处或年级组负责人把关。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1 小时;初中书面作业总量不超过1.5 小时;高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2 小时。 当天没有课程的科目不布置书面家庭作业。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。 作业布置要做到“精选、精批、精讲”和“有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠”。教育行政部门、学校要认真落实上级有关要求，严禁乱编、乱发各种教辅资料，切实减轻学生过重的课业负担。
4. 规范作息时间。按照省有关规定要求，从20xx年春季新学期开始，以区县为单位统一学校作息时间，并控制学生在校学习时间。走读生每天在校学习时间(包括自习)小学不超过6 小时，中学不超过8 小时。学生每天集体体育锻炼不少于1 小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8 小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21 点，高中不晚于22点;早上统一起床时间，初中不早于7:00 ，高中不早于6:30 。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30 ，上课时间不早于8:00 。高中走读生早上到校时间不早于7:00 ，上课时间不早于7:30 。 中小学实行每周五天工作制，学校、教师不得利用课余、晚上、双休日、节假日安排学生补课或上新课，不得参与、动员或组织学生参加社会举办的各类复习班或培训班。学生自习时间不能分配到学科或教师。学校不得将校舍场地等资源出租、出借用于中小学生文化补习等。双休日时间由学生自主支配，学校教学资源如图书馆、有条件的实验室等应当向学生开放，供学生组织活动使用。学校不能强迫寄宿生双休日必须在校或必须回家，提倡两周回家一次。对在校学生，学校要安排好相应的后勤服务，并保证学生安全。
5. 规范评价考试招生制度。我们有很多学校，搞评价、抓招生、组织考试，不从有利于学生的身心健康和促进学生的全面发展出发，眼睛只盯着分数，只关心学校的升学率。像这种应试教育下的评价考试招生制度，是必须规范和改正的。
6. 规范高中办学行为。规范高中分科、开课、作息时间等，从20xx年入学的新生开始，高中文理分科不得早于第二学年末。从今年暑假开始公办普通高中停止招收复读班。根据教育公益性和普通高中政府办学为主体的原则，积极推动改制高中学校恢复公办性质。进一步规范招生行为，按照省教育厅《关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》要求，不作违规招生宣传、不违规提前招生、不到规定区域外招生、不超出学校合理规模招生等，不允许招生前多报班数争取计划，招生后压缩班数扩大班额，弄虚作假。另外，招收外国学生要符合国家规定要求，学生的质量标准不能降低。
最近，市教育局组织人员对各区县、学校双休、晚自习和学生早上到校及上课时间等方面进行了检查，发现存在不少问题。有的学校我行我素，不按规定调整课程表;有的课程表和实际开课不一致，特别是音体美开课不全、不足;有的学校双休日统一组织上课或上自习;有的学校要求学生提前起床或提前到校，有的小学、初中8 点前就组织学生上课等。这些都是坚决不允许的，希望各区县教育部门、学校要全面执行《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》，自觉落实课程、课时、作业量、作息时间、考试评价、招生等管理规定，扎扎实实地规范办学行为。
二是加强和改进学校德育工作。
1. 明确德育工作内容。学校德育工作内容非常丰富，重点要按照建设社会主义核心价值体系的要求，抓好以下教育内容。
加强“xx大”精神教育。各学校要结合中小学德育课程，利用“形势教育大课堂”等形式，向中小学生讲解党的xx大报告的主要内容，做好对中小学生的教育工作。
加强民族精神教育。民族精神教育的核心是爱国主义教育，要充分运用重要纪念日、重大历史事件等载体，引导广大中小学生认识中华民族的历史和传统，了解近代以来中华民族所受的灾难和党领导人民进行的英勇斗争。同时，要教育学生正确认识世界，了解世界，使学生感受到民族精神的力量，不断增强民族自尊心、自信心和自豪感。
加强基本道德规范教育。按照“近一点、实一点、细一点”的原则，坚持把养成教育贯穿于学生日常生活、学习、游戏、待人接物等各个方面，确保道德教育从大处着眼、小处着手，看得见、摸得着。
加强心理健康教育。心理健康问题不容乐观，我国的一项调查显示，有20 %～30 %的学生存在不同程度的心理健康问题。尤其令人震惊的是，近几年青少年自杀呈明显的低龄化趋势。各中小学要开设心理健康教育课程，建立心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制，培养学生良好的性格，帮助学生学会自我调节，保持良好的精神状态。对于有心理障碍的学生，要积极疏导化解;对有缺点错误的学生，要满腔热情地做好思想转化工作;对于个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育，以理服人，不能采用简单粗暴和压制的办法;对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、进城务工人员子女、农村“留守儿童”等特殊学生群体以及学习困难学生要给予更多的关怀。广大教师要全面了解和掌握学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质，对不同情况的学生要采取不同的教育方法。
加强法制教育。要进一步深化“依法育才工程”和“创建法制校园”活动，切实提高学生遵纪守法的意识，增强法律观念。要严肃校纪，端正校风，认真做好不良行为习惯学生的教育转化工作，严防学生违法犯罪事件发生。
2. 积极探索德育工作新方法、新途径。
加强课堂教学渗透。要改进“两课”教学方法，采用喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，提高教育效果。其他学科要有机渗透德育内容，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，既教书又育人。
加强校园文化建设。要积极创造条件，搞好校园美化、绿化、净化、知识化，为学生创造优美舒适的学习环境;积极开展健康有益的文体活动，创造轻松愉快的娱乐环境;不断改善学生食宿等方面的条件，创造良好的生活环境;充分发挥校风、校训、教风、学风对学生的激励和约束作用，发挥图书室、阅览室、德育室、宣传阵地的育人作用，创造良好的教育环境;抓好班级环境建设，培养学生的集体主义观念，增强学生自我管理、自我教育的能力。
加强道德实践活动。把学校“小课堂”同社会“大课堂”有机结合起来，通过社会实践、社会调查、学工学农、军民共建等渠道，使学生更多地走出校门，走上社会，拓宽学生视野，促进学生综合素质的发展。
3. 切实加强德育工作队伍建设。
抓好政工队伍和班主任群体建设。中小学要以政工队伍和班主任群体为主体，建立健全强有力的德育领导机构和工作机构，形成有目标计划、有措施保证、有检查评估，职责明确、运转畅通的科学管理体系。加强班主任队伍的培养培训，选拔责任心强、工作能力突出的教师担任班主任工作。
抓好学生干部队伍建设。充分发挥学生干部的作用，使团队、学生干部真正成为德育过程中自我管理、自我教育、自我提高的骨干力量。
三是全面深化基础教育课程改革。
课程改革是实施素质教育的重要载体和关键环节。新课程的核心理念是“为了每一位学生的发展”。实施新课改，学校、教师要树立三个意识。学生意识。关注学生的发展，关注每一个学生的发展。课程意识。以教材为平台，充分挖掘和利用各种课程资源，注重向生活回归、向学生经验回归，把书本教活、学活。开放意识。不再把教学仅仅局限于课堂，而是大胆地延伸到教室外甚至校外;注重过程和生成，努力让课堂充满活力;注重学科之间的相互配合，有机渗透。
我市课改工作已经有了一个良好的开端，但是发展不平衡。有些学校课改方案形同虚设，课改工作有名无实;有些学校没有因校制宜地提出适合自己学校特点的课改举措，存在“等、靠、要”思想;有些教师面对新教材非常茫然，没有教参不知所措;有些教师在具体操作过程中，不知如何把新课改的理念转化为自己的教学实践;有些教师希望能有统一的教学模式，照搬照套，缺乏自主探究精神和创新意识;有些教师存在教学方式形式化和外表“包装”等问题。各级要进一步加强对课程改革的领导，把推进课改摆在实施素质教育的重要位置。通过课程改革，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量。
1 .严格按照课程计划开设课程。要按照国家课程方案和省定课程计划，开全课程，开足课时。要开齐开全必修课程，积极开设选修课程，尽快形成国家、地方、学校三级课程体系。特别是音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程，一定要配齐师资，保证开课率。任何学校都不能以任何理由不开课、开不全和随意删减课时， 这是最基本的要求。 当前，特别要把开好艺术、体育与健康、技术、综合实践活动四个领域的课程以及地方课程和学校课程作为重要任务。高中要积极创造条件开设尽可能多的选修课程。每学期开学前，学校课程表、作息时间表要上报区县教育局审批备案。
2 .深化课堂教学改革。中小学要以创新精神和实践能力的培养为重点，深入推进课堂教学改革。在教学过程中，要注意把握好传授知识与培养能力的关系，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习。摒弃“满堂灌”、“填鸭式”等落后的教学方法，坚持因材施教、坚持启发式教学，摒弃课上死记硬背、课后机械重复等扼制学生潜能发展的模式。发挥学生在学习中的主体地位，主动学习、善于思考，提高学生的自学能力，为学生终身发展注入活力。
3 .加强校本教研，搞好课改培训。在推进新课程的过程中，要使教师尽快适应新课程，及时解决课程实施中出现的各种问题，促进教师可持续专业化发展，必须以学校作为教师成长的基地。要不断完善以校为本的教研制度，形成有利于教师间互相交流切磋、互相帮助促进、互相关心爱护的学校文化。要积极学习、借鉴合作型教研、联片教研等有效的校本教研方式。各区县、学校要坚持“走出去，请进来”，组织教师参加各种层次和形式的课改培训，聘请专家到学校作报告，或充分发挥当地优秀教研人才的作用，对教师进行培训，不断提高教师驾驭新课程的能力和课程实施的水平。
四是深化考试评价与招生制度改革。
1. 建立完善科学的学生评价机制。
在义务教育阶段推行日常考试无分数评价。
在初中实行综合素质评价制度。包括两个方面，一是实行学业考试。从20xx级初一学生开始，学业考试由市教育局统一组织，初二、初三学生按照《课程方案》规定学完某门课程，可报名参加考试。语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理和信息技术为考试科目;理、化、生实验操作、艺术、综合实践等为考查科目;体育与健康根据《〈国家学生体质健康标准〉实施办法》实施测试。二是实行基础性发展目标评价。一学期或一学年一次，实 行学生自评、学生互评、教师评价相结合。评价 内容包括道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等方面。评价结果包括等级和综合评语两部分。综合素质评价结果是衡量学生是否达到初中毕业标准的主要依据 ，也是教育行政部门评估和监控学校教育教学质量和高中招生的重要依据。
在高中进一步完善综合素质评价工作。高中学生综合素质评价包括学业水平考试、学生学分认定、基础素养评价、综合实践活动评价和体质健康测试等内容。从20xx年开始，省教育厅已把高中学生综合素质评价结果纳入高校招生内容，区县、学校要引起重视，按要求做好这项工作。学校要实事求是地填写《普通高中学生发展报告》有关内容，做到了才能填写上报，做不到就不要填写。省里将依据各学校填写的《发展报告》，对各高中日常教学工作进行检查。如果查出弄虚作假行为，将通报学校;因学校弄虚作假导致学生不能毕业的，要追究校长的责任。
2 .严格考试管理。除学业水平考试等以外，各级教育部门和学校不得组织和参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。期末考试由学校自行组织。教育行政部门、学校、班级不得公布学生的考试成绩和按成绩排列学校、教师、学生名次。不得组织义务教育阶段学生参加奥赛，高中学校举办奥赛班须经市级教育行政部门审批并报省教育厅备案，但不得在双休日组织上课或培训。学校、教师不得组织或参与组织与课程内容直接相关的各种培训班。
3 .改革和完善中小学招生制度。
义务教育阶段公办学校坚持免试就近入学，不得举行或变相举行选拔性考试，不得举办重点班或“校中校”。民办小学、初中也不得举行选拔性考试，按报名顺序招生，报满为止。
要大力推行与课改相适应的高中招生制度改革。改革的核心内容是，以初中学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生，全面实行在评价基础上将招生指标的半数以上分配到初中学校的政策，推行多种方式录取新生。20xx年，将普通高中特别是优质高中统招指标的50% 分配到高中服务区内各初中学校;20xx 年起，指标生分配比例不少于招生总数的60% 。指标生以初中毕业生人数和素质教育工作评价各占50% 的权重进行分配。对在素质教育工作评价过程中或日常工作中发现有严重违背教育规律、违犯办学行为规定、加重学生课业负担、对学生身心健康造成不良影响和引起严重后果的学校，调减其指标生分配名额，直至完全取消其按照素质教育评价情况分配指标的资格。
五是建设一支适应素质教育要求的教师队伍。
教师是教育的第一资源，是实施素质教育的关键。
1 .完善教师补充机制。目前，我市农村中小学教师老化严重。截至20xx年上半年，全市乡镇以下农村小学51 周岁以上的在职教师占36.2% ，30 周岁以下的仅占10.1% ，个别学校任课教师全部超过50 周岁。解决教师老化问题，已迫在眉睫。各区县教育部门要积极争取政策，力争每年按需补充和录用优秀毕业生，逐步解决农村教师年龄老化，学科结构不合理，音、体、美、英语、信息技术等学科教师不足等问题。
2 .加强对教师的培养培训。实施素质教育，对教师自身素质和业务能力提出了更高要求。要坚持“面向全员、倾斜农村、突出骨干”的原则，认真组织实施中小学校长素质提高工程、农村中小学教师素质提高工程、中小学教师教育技术能力培训计划和新课程骨干教师培训计划，帮助广大教师提高教育教学能力、现代教育技术应用能力和教科研能力，引导教师研究课堂教学，改进教学方法，提高课堂教学效益，提升教育教学水平，积极促进教师专业化发展。
3 .加强师德建设。要认真贯彻落实在全国优秀教师代表座谈会上对教师提出的“四点希望”的要求，做到敬业、勤业、创业、乐业。要采取多种形式加强师德学习和教育，搞好内化和践行，使追求良好的师德成为教师自觉的行动。要完善师德承诺宣誓制度，进一步创新载体和形式，增强师德教育实效。要建立完善师德考核奖惩制度，用制度管人、教育人。要遏制有偿家教等违规行为，进一步规范教师从教行为。
六是加大投入，努力改善办学条件。
1 .大力加强校舍维修改造。危房是危害广大师生生命安全的重大隐患。要认真执行校舍定期查勘鉴定制度，落实校舍安全预警机制，及时查出问题隐患，全面托清危房底子。要按照《日照市20xx—20xx 年农村中小学校舍维修改造总体规划》的安排和要求，落实好任务，开展好相关工作。要进一步明确各级在校舍维修改造工作中的责任，通过纳入财政预算、社会筹资等，落实好校舍维修改造必需的资金，按时完成改造任务，使农村中小学生学习和生活条件得到根本改善。
2. 完善中小学内部设施配套。认真实施农村中小学教学仪器更新工程，根据国家和省的要求，用3 年左右的时间，按照“总体规划、分步实施、资金共担、统一配置、项目管理”的原则，完成全市农村中小学教学仪器更新工作，确保每一所农村中小学教学仪器配备都达到教育部教基[20xx]16 号文件规定的基本配置标准。今年要完成全市农村初中教学仪器更新和补充任务。进一步完善农村中小学现代远程教育工程，坚持以应用为主，充分发挥工程资源的作用，实现“班班通”，让广大农村中小学生共享优质教育资源。进一步加强实验教学，完善音体美器材和图书配备，满足正常的教育教学需要。要按照省统一要求，适时启动中小学标准化建设活动。
3. 提高教育信息化水平。要充分发挥教育技术手段在教学活动中的作用，通过运用多媒体、课件等现代化的教学手段，增强课堂教学的吸引力，进一步提高课堂教学效率和效益。要加强信息技术和学科教学整合的研究、应用与推广，打造现代化的课堂教学环境。要加强和改进教育网建设，抓好资源库和共享平台建设，在更广领域内、更高水平上实现资源共享、信息互通。
4. 大力开展规范化学校创建活动。规范化学校创建工作是全面提升学校办学水平的重要举措，我市规范化学校创建工作虽然取得了一定成绩，但远远落后于全省平均水平。截止到20xx 年，全省有省级规范化学校1111 所，占全省中小学总数的5.44% ;省级规范化普通高中338 所，占全省普通高中总数的41.57% 。我市省级规范化学校仅占中小学总数的2.65 %，我市高中学校中省级规范化学校只占30.77% 。按照省要求，“”所有中小学基本达到县级规范化学校标准，50% 以上的中小学基本达到市级规范化学校标准，10% 左右的中小学基本达到省级规范化学校标准，其中70% 的普通高中基本达到省级规范化学校标准。按这一标准，我市共需创建60 处省级规范化学校，现已创建20 处，到20xx年平均每年需创建13 -14 处。各区县要高度重视规范化学校创建工作，要成立专门工作班子，制定规划，加强指导。要积极争取政府支持，加大对学校的投入;要本着勤俭办教育的原则，发动师生人人动手，改造环境，美化、绿化校园。市教育局将建立省级规范化学校创建工作表彰奖励制度，推动规范化学校创建工作。省计划今年上半年组织申报，下半年组织验收。各区县学校要提前做好准备，争取今年有较多的学校通过省验收。
七是建立保障素质教育实施的督导评估及监测机制。
1 .完善督导评估制度。要进一步明确各级督导机构的工作职责，配齐配强督导人员。建立督学责任区制度，设专职或兼职督学对辖区内学校实施素质教育情况进行督导和指导。逐步建立教育问责制度，把是否依法实施素质教育、提高学生的综合素质作为考核的主要依据和标准。在“督”的基础上，重视“导”的功能，针对评估学校存在的问题，及时解答和指导。建立评估结果报告制度，分别面向社会、面向教育内部从不同侧面通报教育督导情况，引导社会各界、学生家长、学校、教师树立科学的质量观，关注孩子发展的需要，确保素质教育在社会、家庭和学校落到实处。要把素质教育落实情况，与教育工作示范县和教育强乡镇创建、规范化学校验收和个人评优及职务晋升结合起来，凡违规者，一律取消评选资格。
2 .完善质量监测机制。要积极研究建立基于课程实施评价结果和学业水平考试成绩的学校教学质量评估机制，引导中小学特别是高中学校全面提高教育教学质量。
从20xx年起，启动中小学课程实施水平评估制度。按省规定，小学、初中由市、县组织，省抽查;高中由省直接组织，每年抽查1/3 的高中学校。评估结束后发布评估报告，在全省公布课程实施合格学校和不合格学校，推动学校全面贯彻国家课程方案。
从20xx年起，实施基础教育质量检测制度，对各区县基础教育质量进行监测和评价。各区县教育部门也要尽快建立基础教育质量检测制度，以此促进教育决策和管理的科学化、国家课程方案的全面落实、教学质量的有效改进和教师专业发展。
要进一步强化高中学业水平考试制度。国家将建立基于高中学业水平考试和综合素质评价基础之上的高考改革方案，高中学业水平考试工作必须进一步加强。同时，要把学业水平考试合格率作为评价高中教育质量的基本指标，引导学校把工作重心逐步转移到培养合格学生上来。要进一步严肃考风考纪，抓好“五个重点”，即抓高中校长认识的提高，抓高中学校的开课和规范文理分科，抓考试政策的宣传，抓监考教师队伍建设，抓替考考生的处理。学校作弊的要追究主要负责人和直接责任人的责任，学生作弊的记入学生发展报告。
(三)实施素质教育的几项措施。
实施素质教育是一项系统工程，任务非常艰巨，必须采取扎实有效的措施。
一是统一思想，上下联动。这次市政府召开全市中小学素质教育工作会议，目的就是要统一大家的思想，提高认识，动员全市上下齐心协力，共同推进素质教育的实施。各级教育部门和学校，对市委、市政府的决定要坚定不移、旗帜鲜明地抓好贯彻落实。凡上级已经明确的规定和要求，任何单位和学校都要不折不扣地落实。要按照省、市要求，结合本地、本校实际，制定未来3-5 年全面推进素质教育的实施方案，并切实抓好落实。转变教育观念是实施素质教育的前提。20xx年，各区县要广泛开展以“端正办学思想、规范办学行为”为主题的学习与自查活动。通过活动，一方面提高思想认识，把规范办学行为变为学校、教师的自觉行为;另一方面要找出存在的问题，逐项解决，切实取得实效。
二是坚持依法推进素质教育。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育，根本上要靠法制、靠制度保障。”近年来，国家相继出台了一系列教育法律法规和政策，构建起了实施素质教育的基本框架。教育法律不仅明确了以素质教育为核心的教育方针和培养目标，还规定了全面实施素质教育的内容。《教师法》明确指出，教师应当“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”《教育法》还对保障学生参加社会实践、生产实践、开展社会服务、参与公益活动做出明确规定，等等。这次会议上，市教育局印发了第二辑《日照市基础教育管理工作文件汇编》，各区县教育部门、学校要组织广大教职员工认真学习这些法律法规和政策，准确把握内涵，增强实施素质教育的法制观念，提高实施素质教育的主动性和积极性。学校章程是《教育法》规定的学校设立的前提条件，是学校的“基本法”，在学校管理制度中起统领和总揽作用。提倡中小学根据法律法规和上级政策规定，制定“学校章程”，达到“一校一章程”，经教育行政部门审批后，认真执行。学校制定章程，要以尊重人、激励人、发展人为前提，建立一套与时俱进、符合政策法规、具有人文内涵的教育、教学、管理、服务等管理制度，用以规范办学行为，保护学校、教师、学生的权益，保障学校沿着素质教育的正确方向前进。
三是坚持分级负责。实施素质教育，要采取分级管理、分工负责的管理体制。市、区县教育部门全面负责区域内学校实施素质教育的责任。校长是学校实施素质教育的第一责任人，负有对学校教师及教学工作的监督与检查的责任。学校校长和广大教师要自觉检查、整改校内存在不符合素质教育要求的惯例和做法。骨干教师、学科带头人等，要成为实施素质教育的先行者和模范。各级规范化学校要严格执行有关文件要求，为其他学校做出榜样。
四是坚持典型带动。各学校要创造性地实施素质教育，各区县要善于发现和培植典型。市教育局将于适当时间召开素质教育工作经验交流会，推广典型经验，进一步深入推进素质教育。这次会议上，印发了部分学校实施素质教育的典型材料，大家要认真学习、借鉴，结合本单位实际，抓好运用和提高。
五是加强监督检查。各级教育部门要按照省政府和省教育厅的要求，向社会公布举报信箱和电话，主动接受学生、家长和社会的监督。各区县都要成立督查组，采取专项督查、明察暗访等方式，加大对违规行为的查处力度，对违规者，要根据情节轻重给予通报批评、责令整改、撤消先进称号，直到撤销相应的行政职务或教师职务等处罚。因违反规定造成严重影响或重大损失的，属于教育部门责任的，要追究教育部门负责人和当事人的责任;属于学校责任的，要追究学校负责人和当事人的责任。近期，学校要以规范办学行为为重点，对照省、市文件要求，对作息时间、节假日安排、课程开设、作业量等方面，进行一次集中疏理，对存在的问题，要列出清单和落实时间表，逐项抓好整改落实。
同志们，全面实施素质教育，是我们教育工作者的使命和责任。任务虽然艰巨，但我们义不容辞。我们一定要按照市政府的统一部署，加强领导，落实责任，增强自觉性，发挥创造性，全面抓好各项工作任务的落实，努力开创素质教育工作新局面，向社会输送更多全面发展的劳动者，为我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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