行政强制措施由法律来进行设定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。根据《行政强制法》的相关规定，尚未制定法律，行政法规，且属于国务院行政管理职权事项或地方性事务的事项，可以由行政法规进行设定。,法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第十条 行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。