平江市创建国家环保模范城市总结

20__年平江XX创建国家环境保护模范城市工作汇报

平江XX创建国家环境保护模范城市工作指挥部

各位领导、同志们：

首先，我代表市创建国家环境保护模范城市指挥部对市创建办的各位领导给予我市创模工作的关心和支持表示诚挚的谢意！下面，我根据《关于对创建全国文明城市工作暨主题创建月活动进行督察考评的通知》（创建办200620号）精神，就20__年我市创模工作情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

一、所做的主要工作

（一）统一思想，提高认识，健全组织

创建国家环境保护模范城市，是实施可持续发展战略，促进我我市早日实现小康社会的重要举措；是树立城市美好形象的迫切需要；是改善人民生活质量，提高城市文明程度的有效途径。20__年，市委、市政府在分析我市当时发展状况的基础上，明确提出了“五城联创”战略部署（即：以开展创建全国文明城市为龙头，带动国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城的创建工作），加快城市环境基础设施建设，改善全市环境质量，促进经济、社会、环境协调发展。为全面贯彻落实这一决定，扎实推进我市创建国家环1

保模范城市（以下简称“创模”）工作，我们在20__年年初对此项工作进行了安排部署，并于4月20日在市政府召开了全市创模动员大会，正式提出了争创国家环境保护模范城市的奋斗目标。“十一五”期间，我市将以经济建设为中心，以创模活动为载体，以改善环境质量和促进经济跨越式发展为出发点，以环保基础设施建设为依托，以科技进步为支撑，以宣传教育为突破口，全面推进城市经济结构战略性调整，打造城市品牌，建设人与自然和谐统一的新型城市，促进城市的可持续发展。会上，成立了由市委常委、市政府常务副市长任总指挥，市环保局局长任副指挥，市委宣传部、市发改委等66家单位组成的市创模指挥部。同时，指挥部在市环保局设立了办公室，办公室下设综合协调组、环境整治组、技术档案组、宣传组、督办组等五个专项工作组。为切实加强对创模工作的组织领导，动员会后，各县区迅速落实会议精神，相继成立了由县区党委、政府分管领导为组长，各有关单位组成的创模领导小组。形成了“党委领导、人大监督、政府负责、部门分工、社会参与”的创模工作机制。

（二）分析差距，寻找薄弱环节，为创模工作奠定基础国家环境保护模范城市涵盖了社会、经济、环境以及卫生、园林等方面的内容，是可持续发展思想在我国城市的具体体现，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和精华。新时期，国家环保总局又赋予这项工作许多新的内容，提出了更高的要求；为此，市创模办组织工作人员对《“十一五”国家环境保2

护模范城市考核指标实施细则》、《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》和《“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明》等相关文件进行了深入的学习，并选派人员赴北京参加了国家环保总局举办的“十一五”创模考核指标培训班。通过学习，我们对当前全国创模面临的形势，创模的成功经验、存在的问题以及创模的总体要求有了更深的了解。

对照新的考核指标，我们科学、全面分析了我市的现状：在五大类32项（包括2项参考指标）指标中，我市有15项考核指标达到要求，还有15项考核指标和2项参考指标未达到考核要求；其中，全年空气污染指数小于100的天数、城市污水处理率等7项指标与国家环保模范城市考核要求差距较大；生活垃圾无害化处理率、城市污水再生利用率2项指标更是为零，创模工作任重而道远。

（三）拟定工作规划和方案，确保创模工作有序展开一是编制创模规划。我们根据《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则》和《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》，在借鉴外省市创模成功经验的同时，结合我市的基础条件和发展优势，明确了创模工作的难点与重点，特别是在制定创模的总体目标与主要任务时，既以创模指标体系为基点，又从更高层面和发展要求来考虑，从而使我们的创模规划具有较强的针对性、系统性、目标性和可操作性。目前，规划初稿已完成，正在进行修改完善。

二是编制创模工作方案。为了确保创建工作有计划、按步骤扎实推进，力争到20__年底通过科学规划和前期投入，使全市各项创模指标初步具备申请创模的基本要求，申请国家环保总局考核认可我市创模的准入资格；力争到20__年底，使全市各项创模指标全面达到《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则》要求，申请国家环保总局考核验收。市创模指挥部制定了《平江市创建国家环境保护模范城市工作总体方案》，并经市委、市政府审议，印发给相关单位。《总体方案》进一步明确了创模工作的指导思想、目标任务和领导组织，将创建工作分为四个阶段（即动员部署、宣传发动阶段（20__年0__年12月）；重点整治、全面推进阶段（20__年0__年12月）；自评申报、考核验收准备阶段（20__月）；总结表彰、巩固提高阶段（20__2月））。

在总体方案的基础上，我们编写了四个子方案（即：《平江市大气环境污染综合整治工作实施方案》、《平江市水环境污染综合整治工作实施方案》、《平江市固体废物、噪声环境污染综合整治和生态环境保护建设工作实施方案》和《平江市创建国家环境保护模范城市宣传工作实施方案》），并将上述方案征求意见稿印刷后，发送到66家成员单位；之后，我们及时召开专题会议，对各单位反馈的意见进行了为期两个月深入细致的研究、论证。目前，子方案已基本成熟，即将上报市委、市政府审定、印发。

（四）广泛动员，上下联动，形成浓厚的创建氛围

一是积极开展了主题宣传教育活动。“六〃五”世界环境日期间，市创模办结合“莫使旱地变荒漠”和“生态安全与环境友好性社会”主题，开展了以“创建绿色家园，构建和谐平江”为主题的大型宣传活动，向市民散发了大量创模宣传材料和《环境保护宣传资料》，与网通公司合作编制并向16500多个用户发送了环保短信。各县区政府以创建活动为载体，以发放资料、悬挂图片、民意调查、现场释疑、开辟专栏、万人签名、知识竞赛等多种形式，深入企业、深入社区，让全市人民真正感受创模、关心创模、支持创模、投身创模。

二是编印了《创模简报》。为了进一步加强对全市创建国家环保模范城市工作的宣传引导，全面反映创模工作的进展情况，调动各行各业和广大市民群众参与创模工作的积极性，推进创模活动广泛深入地开展，市创模办定期编印并向各有关单位分发了17期（每期100份）《创模简报》（以下简称《简报》）。《简报》以反映全市创模工作总体发展态势为主题，以宣传市委、市政府和市创模指挥部关于创模工作的重要决策和部署，创模标准和条件为重点；以宣传各县区、各部门创模工作的进展情况，推广先进典型、经验为主要内容，及时反映了创模过程中遇到的困难和问题，曝光和批评后进的典型和不文明行为，收到了良好的社会效果。同时，我们编印完成了《平江市创建国家环境保护模范城市文件汇编（第一辑）》，正在向各成员单位分发。

（五）统筹兼顾，互相联动，及时汇报工作进展

一是坚持“五城联创”协同运作。“五城联创”有利于我市5

把创建国家环保模范城市与全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城结合起来，一同动员、一同部署、一同宣传，形成五个创建互相促进、共同推动社会发展的良好局面。因此，市创模指挥部积极落实市委、市政府决定，主动配合其他创建指挥部的工作，按时向市创建办报送了《平江市20__年创建全国文明城市重点工作计划表》；向市创卫办报送了《2006下半年创建国家卫生城市工作计划》；向市创园林办报送了《20__年创建国家园林城市工作实施方案》等相关材料。在年底，根据市创建办安排，对部分县区创建全国文明城市工作暨主题创建月活动进行了督查考评。

二是深入县区调研工作，及时汇报工作进展。年中，市创模办对各县区创模工作进展情况进行了为期两周的调研。通过听取汇报、查阅资料、实地察看等方式，掌握了各县区实施创模总体方案的情况，对创模工作给予了有效的指导、帮助，极大地推动了各县区的创建工作，并将此次检查结果予以通报。同时，省市各级领导多次来市创模办检查指导工作；了解工作进展；分析、调研创模存在的问题；及时进行安排部署，制定对策；提出了具体要求和意见；给予了我们很大支持，积极、有力、深入地推动了我市创模工作的全面开展。

二、存在的主要问题

（一）全年空气污染指数≤100的天数占全年天数的比例≥85%很难达到

平江XX地处两山夹一河的串珠状阶地型河谷盆地，逆温层厚，层结稳定；冬季静风频率高，空气扩散条件差，特殊的地形和气象条件不利于污染物扩散稀释；加之能源结构和供热格局、产业结构和空间布局不尽合理，使得全年空气质量的持续改善成为所有创模指标中完成难度极大的瓶颈制约因素。需要特别指出的是，平江北距腾格里沙漠仅200公里，西北距巴丹吉林沙XX约500公里，周边自然生态环境脆弱，沙尘暴和浮尘天气影响严重。全市森林覆盖率仅为9.25%，造成自然降尘比较严重，大气可吸入颗粒物自然本底值超过国家三级标准。20__年全年空气质量优良天数仅为205天，距“十一五”创模指标310天尚有95天的巨大差距。因此，即使做出人为地艰苦努力，但若天公不做美，也难以确保20__年空气污染指数达到国家创模标准。

（二）一些规划涉及环保的部分指标与创模指标存在较大差距

如全市“十一五”规划污水处理率为70%以上，距国家创模指标还有10%的差距。按照“不欠新帐、多还旧帐”的要求，环境保护投资指数应高于国家创模指标，估算环境保护投资应占全市国内生产总值5%左右。由于以重化工业为主的产业结构制约，加之两山夹一河的城市发展空间有限，单位GDP能耗、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标完成难度较大。环境友好企业、生态示范区、环境优美乡镇、生态工业园区、ISO14000示7

范区建设等工作基本尚属空白。

（三）城市环境基础设施匮乏

完善的基础设施是创模的必备“硬件”；是提高城市整体形象，争创国家环保模范城市的关键环节。然而，由于资金匮乏，我市基础设施建设与国家创模要求相差甚远，城市集中供热普及率、城市生活垃圾无害化处理率等指标偏低。目前，我市仅有东西两端两个中小机组的热电厂，供热负荷集中的中间地带尚无热电厂，全市768台燃煤锅炉中68％是10吨/小时以下、除尘效率较低的分散小锅炉，极大的影响了我市的大气环境质量。城市生活垃圾处理设施严重不足，市区现有的4座垃圾场全部为简易填埋，达不到无害化处理要求，按照国家创模要求，城市生活垃圾无害化处理率应达到85%以上。

（四）城市污水处理设施建设严重滞后

随着城市化步伐加快，我市人口不断增长，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水处理设施及基础设施投入严重不足，设施欠缺和老化现象较为突出，城市污水处理率仅为37%左右，污水回用率为O，而这两项国家创模指标分别为80%和20%。污水收集系统不完善，原有排水管网部分老化严重，雨污合流，污水处理厂进水量不足，尚未形成接纳、输送、处理、排放及监测的完整排水体系，长期处于被动适应及局部改造状态。平江市雁儿湾污水处理XX设计执行国家19__年的污水排放标准，根据国家环境标准要求该厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标8

准》（GB189002）一级B标准，由于该厂二期工程是在一期工程基础上进行的，一、二期工程已建设周期长和设备老化等客观条件的限制，使该厂出水水质目前达不到国家20__年排放标准。雁儿湾污水处理厂作为平江市目前最大的城市污水处理厂，产水规模为1000吨/日，处理后的中水具有水量大，水质稳定可靠的特点。但是，目前我市还没有规划建设中水管网设施，由于资金、设备等多方原因，对外推广、利用中水的条件还不成熟。

（五）污水处理设施监控手段落后

目前，全市只有16家单位安装了污染处理设施在线监控仪器，对排污企业缺乏及时有效的监控手段。部分企业负责人环保意识淡薄，守法治污的自觉性、积极性不够高，存在偷排污水的违法行为。

三、今后的主要工作

20__年，我市将全面落实“五城联创”战略部署，按照《创模总体方案》，加大投入，全方位、宽领域，多层次地开展创建国家环保模范城市活动，在强化城市环境综合整治，提高城市环境管理水平，加快创模进程上下功夫。

（一）完成《规划》和子方案，完善创模责任体系

完成对《市创建国家环境保护模范城市规划》和《市大气环境污染综合整治工作实施方案》、《市水环境污染综合整治工作实施方案》、《市固体废物、噪声环境污染综合整治和生态环境保护建设工作实施方案》和《市创建国家环境保护模范城市宣传9

工作实施方案》的最后修改工作，尽快报市委、市政府批准印发。召开由各成员单位参加的市创建国家环境保护模范城市第一次联席会议，并下发上述规划和方案。根据各单位职责，分解创模目标任务，并与各有关单位签订目标责任书，建立创模责任机制，将创模纳入各单位目标管理考核体系。逐步形成“条块结合、以块为主、条条保障”的创模运行机制。

（二）深入开展创模宣传教育，营造浓厚的创建氛围紧紧依靠主流媒体、群众团体、社会组织和广大市民的力量，以贴近生活、贴近实际、贴近群众的方式，深入动员全市人民支持创模、参与创模。通过新闻宣传、社会宣传和公众参与形成强大的创模宣传声势，在全市营造“争当环保模范市民，争创环保模范城市”的强烈社会舆论氛围。

一是依靠主流媒本营造创模宣传氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒影响面广的优势，设立专栏、专题大张旗鼓地开展创模宣传，建立完善的创模信息公开平台，扩展创模信息公开范围。二是组织开展形式多样的创模宣传活动。广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，大力弘扬保护环境的良好社会风尚，培育可持续发展的公众基础。三是以创模为载体推进环境教育工作落实。结合国家环境保护模范城市的创建工作，广泛开展绿色学校、绿色机关、绿色社区等“绿色系列”创建活动。积极进行中小学环境教育普及工作。

（三）启动实施环境污染综合整治，不断改善环境质量

1、综合整治大气环境污染。

重点抓好工业废气、燃煤污染、机动车尾气、二次扬尘和餐饮业煤油烟污染等专项整治，控制二氧化硫和可吸入颗粒物的排放。突破严重影响我市大气环境的“五大包围圈”（工业污染包围圈、燃煤锅炉包围圈、“城中村”及小火炉包围圈、城市郊区面源污染包围圈、机动车尾气包围圈），加快城市集中供热及管网建设，力争使大气质量持续得到改善。

2、综合整治水环境污染。

实施以护源、控排、畅流、治重、严管为主要内容得黄河兰州XX污染综合整治工程。一是以“护源”为基础，让市民喝上放心水。重点抓好我市饮用水源地环境保护工作，加强集中市饮用水源地保护监管工作，做好一级水源地内排污口的整治工作，督促完成二级水源地内排污企业的污染整治工作；科学划定和合理调整饮用水源保护区。二是以“控排”为手段，努力减少污染物排放，确保黄河段水质全面稳定达标。同时，加快建设城市污水处理厂，进一步提高城市污水处理能力。三是以“畅流”为目标，综合开发黄河市区段。加快建设黄河风情线，使之成为平江的城市标志和特色名片。四是以“治重”为关键，严防废水污染黄河。以工业和医疗废水治理为重点，对废水不达标企业和单位实施限期治理。五是以“严管”为保障，依法保护母亲河。对违法排污企业予以限期治理或取缔、关停，有效遏制重大污染事故的发生。力争使黄河段水质按功能区达到国家环境标准，使饮用水源水质达标率保持在100%。

3、综合整治固体废物污染、噪声环境污染。

按照减量化、无害化、资源化的原则，以危险废物处置为重11

点，做好固体废物污染防治工作。对全市重点医院和其他医疗机构的医疗废物的收集、储存、运输和焚烧各环节进行严格监督，确保医疗废物集中、安全、规范化处置。做好废气危险化学品处置的监督管理工作。加强对公司等17家工业渣场的监督管理。使工业废渣处置的各环节符合环保要求。开展工业噪声整治，严把建筑工地夜间审批关，巩固提高噪声达标区质量，力争使区域环境噪声平均值不超过59分贝。组织开展创建安静居住小区活动，以点带面，扩大范围，使环境噪声得到有效控制，为市民创造安静的生活环境。

4、开展农村环境综合整治，全面改善农村生产与生活环境。落实建设社会主义新农村和农村小康环保行动计划内容，加大农村环境保护工作力度。以农村环境卫生整治、农村生活垃圾、村容村貌建设为重点内容，着力推进农业农村面源污染整治工作。发展生态经济，提高村庄生态文明水平，全面改善农村环境与整体面貌。积极探索尊重农民意愿、符合农村特点的环境管理模式，协同有关部门共同加强农村环保工作。

（四）大力推行循环经济试点，促进清洁生产

从源头，严格控制高耗能、高耗水产业发展，大力推行循环经济。以优化产业结构为目标，以经济结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，研究制订有关政策，实现创模与资源节约型环境友好型社会建设的协同与共振，加快发展循环经济。不断提高资源能源效率和环境保障能力，降低单位GDP的排污量，做好循环经济调研工作。重点培育一批生产工艺先进、科技含量高、环保基础设施好的新型工业园区；在重点行业、领域开展循环经12

济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力实施《清洁生产促进法》，促进产业结构和工艺设备优化升级。督促未达标企业加快污染治理步伐，按期实现达标排放；对已达标的企业加强管理，确保污染处理设施正常运行，污染物稳定达标排放。

创模是一项复杂的系统工程，工作量大、涉及面广、任务繁重、困难很多；但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市创建全国文明城市工作总指挥部的统一协调指挥下，各级政府和责任单位各司其职、各尽其责；坚持做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位，从现在开始抓紧各项工作的落实，一定能够如期完成创模任务。