法律分析:乡镇人民政府与企业签订的民间借贷合同是合法有效的。乡镇人民政府可以成为合法的放贷主体
法律依据:《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》 第十一条 法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同,除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外,当事人主张民间借贷合同有效的,人民法院应予支持。