法律分析：我国城市政府的行政管理体制可以归纳为层级制与职能制相结合。行政组织的一种类型。指行政组织纵向划分为若干层级，各层级的业务性质和职能基本相同，不同层级的管辖范围自上而下逐层缩小，各层级分别对上一层级负责而形成的层级节制的组织体制。又称分级制、科层制或军队型组织。
层级制的优点是行政组织分层管理，各层级都有确定的管辖范围，上层管理幅度较宽，下层管理幅度较窄，利于建立稳定的管理秩序；各层级事权集中，责任明确，管理效能高；层级间上下节制，指挥命令统一，行政协调一致。缺点是不利于行政组织上、下级之间的直接沟通，容易造成行政信息失真，使行政领导决策失误；而且管理层中间环节过多也妨碍行政组织整体作用的发挥。通常层级制要与职能制相结合。
职能制是企业内部各管理层次都设职能机构，各职能机构在自己的业务范围内有权向下级发布命令和指挥。各级领导人除了服从上级指挥外，还要服从上级各职能部门的指挥，实行的是多头领导的上下级关系。
法律依据：《行政法规制定程序条例》 第九条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行评估论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布。列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：
(一)贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要;
(二)有关的改革实践经验基本成熟;
(三)所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。