法律分析：
以协议方式取得土地使用权的内容是，国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用家支付土地使用权出让金的行为，是主管部门与用地者双方协商议价的方式。
法律依据：
《中华人民共和国协议出让国有土地使用权规定》 第四条 协议出让国有土地使用权；应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国价。