预算制定是企业管理中重要的一环，它对企业的决策和发展都有着重要的影响。预算制定需要考虑以下因素：
1.业务规模和发展计划：预算制定的首要考虑因素是企业的业务规模和发展计划。企业需要根据自身的实际情况，制定相应的业务规模和发展计划，以此为基础制定预算。
2.市场环境和行业竞争：市场环境和行业竞争情况也是制定预算需要考虑的因素。企业需要根据市场环境和行业竞争情况，分析竞争对手的情况，了解市场需求和趋势，以此为基础制定预算。
3.成本和效益：成本和效益是预算制定的核心因素。企业需要对各项成本进行详细的分析和预算，同时对效益进行估算。通过成本和效益的对比，制定出合理的预算。
4.资源配置和风险控制：预算制定还需要考虑资源的配置和风险的控制。企业需要合理配置资源，提高资源的利用效率，同时对风险进行科学的评估和控制，保证预算的合理性和可行性。
5.政策和法规：政策和法规也是预算制定需要考虑的因素。企业需要遵循相关的政策和法规，制定合法合规的预算。
总之，预算制定需要全面考虑企业内外部的各种因素，以此为基础制定出合理的预算，为企业的经营决策提供科学依据。