预算制定是企业管理中的一项重要工作，需要考虑各种不确定因素，包括但不限于以下几个方面：
1.经济环境因素：企业所处的宏观经济环境对预算制定有着直接的影响，包括通货膨胀率、汇率波动、利率变化等。这些因素都会对企业的成本、收益等产生影响，需要在预算制定中予以考虑。
2.市场需求因素：市场需求的变化也会对企业的预算产生影响，例如竞争对手的策略变化、消费者需求的变化等。企业需要对市场需求进行分析和预测，以便在预算制定中有针对性地对这些因素进行考虑。
3.技术因素：科技的不断进步对企业的生产、管理、销售等方面都产生了深远的影响，企业需要考虑技术变化对成本、收益等方面的影响，以便在预算制定中对这些因素进行合理的预测和预算。
4.政策法规因素：国家、地方政府的政策法规对企业的经营管理也产生着重要的影响，例如税收政策、环保政策、劳动法规等。企业需要考虑这些政策法规对企业的成本、收益等方面的影响，以便在预算制定中做出合理的预算。
综上所述，企业在预算制定过程中需要考虑各种不确定因素，进行充分的分析和预测，以便制定出合理、可行的预算计划。