预算制定需要考虑的外部因素包括但不限于以下几个方面：
宏观经济环境：预算制定的第一步是对宏观经济环境进行分析，包括国内外的经济形势、政策环境、市场状况等。例如，如果经济形势不好，公司的销售业绩可能会受到影响，预算制定时需要把这一点考虑进去。
行业环境：不同行业面临的市场竞争不同，预算制定时需要考虑行业的发展趋势、竞争状况、法律法规等因素。例如，如果某个行业面临严格的监管，公司的预算制定需要考虑到可能需要增加合规成本。
技术环境：技术的更新换代对不同行业的影响不同，预算制定时需要考虑到技术的发展趋势、公司需要进行的技术升级等因素。例如，如果某个行业的技术更新换代速度很快，公司需要考虑到可能需要增加研发成本。
市场环境：市场的变化对公司的销售业绩有很大的影响，预算制定时需要考虑到市场的变化趋势、市场需求、市场定位等因素。例如，如果某个市场的需求下降，公司需要考虑到可能需要减少生产成本。
消费者行为：消费者的需求和行为也是预算制定需要考虑的因素之一。例如，如果某个消费群体的消费习惯发生了变化，公司需要考虑到可能需要调整产品线或者营销策略。
以上是预算制定需要考虑的外部因素的一些例子，当然，不同公司所面临的外部环境是不同的，预算制定时需要根据公司具体情况进行分析和制定。