预算制定需要考虑的政策因素主要包括以下几个方面：
1.宏观经济政策：预算制定要考虑国家的宏观经济政策，如货币政策、财政政策等，以确保预算制定与国家宏观经济政策相一致，不会对国家宏观经济产生不利影响。
2.社会保障政策：社会保障政策是国家的一项基本政策，预算制定要考虑到社会保障支出的增长，以保证人民的基本生活需求和社会稳定。
3.教育、医疗、文化等公共服务领域政策：这些政策对于国家的长期发展具有重要意义，预算制定要根据实际情况合理分配资源，保障公共服务领域的投资和经费需求。
4.环保政策：预算制定要考虑到环保领域的投资和经费需求，保障环保工作的开展和环境质量的改善。
5.科技创新政策：科技创新是国家发展的重要推动力，预算制定要考虑到科技创新领域的投资和经费需求，支持科技创新的推广和应用。
总之，预算制定要考虑到国家各项政策的重要性和实际需求，以合理分配资源，推动国家经济社会发展。