预算制定是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素，其中社会因素是非常重要的一部分。社会因素主要包括以下几个方面：
1.经济发展状况：预算制定需要考虑当前国内外经济发展状况，以及未来经济发展趋势，包括国内生产总值、通货膨胀率、就业率、物价水平等指标。这些指标会对预算的收入和支出产生重要的影响。
2.社会保障需求：社会保障是政府的基本职能之一，预算制定需要考虑社会保障需求的变化。例如，随着人口老龄化加剧，医疗保障和养老保障的需求会越来越大，这会对预算的支出产生较大的影响。
3.教育、文化和科技投入：教育、文化和科技是国家发展的重要支撑，预算制定需要考虑这些领域的投入。例如，教育领域需要提高师资待遇、改善校园环境等，文化领域需要加强文化产业的发展，科技领域需要加大科研经费的投入等。
4.社会安全和环境保护：社会安全和环境保护是国家的重要职责，预算制定需要考虑这些领域的支出。例如，社会安全领域需要加强公共安全、反恐维稳等工作，环境保护领域需要加大环保投入，推动绿色发展等。
综上所述，预算制定需要考虑多方面的社会因素，以确保预算制定的合理性和科学性。