预算制定的目的和作用相对而言较为复杂，主要包括以下几个方面：
确定目标和指导经营。预算制定在一定程度上可以帮助企业确定经营目标和规划经营计划，为企业的经营决策提供指导和支持。通过预算制定，企业可以对未来的经营环境进行预测和评估，为企业未来的发展提供有效的指导。
优化资源配置。预算制定可以帮助企业优化资源配置，合理安排经营活动，避免浪费和冗余。通过预算制定，企业可以有效地规划资金、物资等资源的使用，实现优化配置。
促进管理效率的提升。预算制定可以促进管理效率的提升，帮助企业提高决策的科学性和精准性，减少管理的盲目性和随意性。通过预算制定，企业可以建立科学的管理制度，提高企业的管理水平和效率。
监督和控制经营活动。预算制定可以帮助企业实现经营活动的监督和控制，避免经营活动的偏离和失控。通过预算制定，企业可以对经营活动进行全面的监督和控制，及时调整经营计划，实现经营目标的顺利实现。
综上所述，预算制定的目的和作用是多方面的，它可以帮助企业实现经营目标，优化资源配置，提高管理效率，监督和控制经营活动等。对于企业而言，预算制定是一项重要的管理工具，可以有效地提升企业的竞争力和盈利能力。