预算制定需要考虑的变化因素有以下几个方面：
市场变化：市场的变化对企业的经营和预算制定都会产生影响。市场上的供求关系、价格、竞争情况等都需要考虑，以确定企业的销售计划和市场份额；
产品变化：产品的种类、品质、价格等都会对企业的销售和利润产生影响，需要考虑产品的变化对预算的影响；
成本变化：企业的成本包括材料、人工、能源、运输等，成本的变化会直接影响企业的经营利润和预算，需要对成本进行详细分析；
技术变化：随着科技的发展，新的技术会不断涌现，企业需要及时调整自身的技术水平以保持竞争力。技术变化对企业的生产效率和成本都会产生影响，需要对技术变化进行考虑；
政策变化：政策的变化对企业的经营和预算制定都会产生影响。政府对税收、补贴、环保等方面的政策变化，都会对企业经营和预算产生影响；
外部环境变化：外部环境的变化包括天气、自然灾害等，这些因素也会对企业的经营和预算产生影响。
以上是预算制定需要考虑的变化因素的几个方面，企业需要根据自身的实际情况，综合考虑各个因素，制定合理的预算计划。