法律分析：
社会保险经办机构是按统筹地区设立的，并不是说每一级政府都要设立。同时还可以根据具体工作需要；经过报批后在本统筹地区设立分支机构和服务网点，在统筹地区内实行垂直管理。
法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》 第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。