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建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
建设单位(业主、项目法人)是工程监理任务的委托方,工程监理单位是监理任务的受托方。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。与国际上一般的工程咨询服务不同,工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度,目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段,而且法律法规将工程质量、安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位。
《建筑法》第三十条规定:“国家推行建筑工程监理制度。可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”《建设工程质量管理条例》第十二条规定,有五类工程必须实行监理:①国家重点建设工程;②大中型公用事业工程;③成片开发建设的住宅小区工程;④利用外国或者国际组织贷款、援助资金的工程;⑤国家规定必须实行监理的其他工程。
《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部令第86号)又进一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准:
(1)国家重点建设工程。是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目,包括:
1)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目;
2)高科技并能带动行业技术进步的项目;
3)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目;
4)对社会发展有重大影响的项目;
5)其他骨干项目。
(2)大中型公用事业工程。是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目:
1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
2)科技、教育、文化等项目;
3)体育、旅游、商业等项目;
4)卫生、社会福利等项目;
5)其他公用事业项目。
(3)成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理;5万m2以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。
为了保证住宅质量,对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理
(4)利用外国或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
2)使用国外及其机构贷款资金的项目;
3)使用国际组织或者国外援助资金的项目。
(5)国家规定必须实行监理的其他工程。是指:
1)项目总投资额在 3000万元以上且关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目:
① 煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;
② 铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;
③ 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;
④ 防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;
⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;
⑥生态环境保护项目;
⑦ 其他基础设施项目。
2)学校、影剧院、体育场馆项目。